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最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第0812號(政治法律類064號)提案的答復(fù)

時間: 2021-07-06


最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第0812號(政治法律類064號)提案的答復(fù)


您提出的關(guān)于將人民陪審員制度改為人民參審員制度的提案收悉,經(jīng)商全國人大常委會法工委,現(xiàn)答復(fù)如下:


  您在提案中指出,陪審員容易在字面上被理解為“陪他人進行審判的人",“陪審員"這個稱呼在實踐中造成比較負(fù)面的效果,在國外,使用“陪審員"名稱也易引起誤解。建議將“陪審制"改稱為“參審制",“人民陪審員"改稱為“人民參審員"。我們認(rèn)為,這些建議對于進一步完善我國人民陪審員制度、發(fā)揮人民陪審員制度價值功能,具有一定的參考作用。


  按照中央統(tǒng)一部署,經(jīng)全國人大常委會授權(quán),2015年5月,最高人民法院聯(lián)合司法部在全國10個省(區(qū)、市)50個法院啟動人民陪審員制度改革試點工作。兩年來,最高人民法院指導(dǎo)各試點法院認(rèn)真落實全國人大常委會《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定謹(jǐn)防騙子》和最高人民法院、司法部印發(fā)的《人民陪審員制度改革試點方案》要求,改革人民陪審員選任條件,完善人民陪審員選任程序,擴大人民陪審員參審范圍,調(diào)整人民陪審員參審職權(quán),建立健全人民陪審員退出、懲戒和履職保障制度等,試點工作平穩(wěn)推進,取得了階段性成效。為了進一步研究解決改革試點中存在的問題,確保改革取得預(yù)期成效,今年4月27日,全國人大常委會決定將試點期限延長一年。


  從比較法的視角看,英美法系和大陸法系對于陪審制度的稱謂也存在不同表述,英美稱“陪審團",德國稱“榮譽法官",日本稱“裁判員",等等,但并未影響其陪審制度的實質(zhì)性建構(gòu)。在我國,“陪審制"“人民陪審員"之稱謂由來已久,我國人民陪審員制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分,其本質(zhì)在于保障人民群眾有序參與司法,推進司法民主,促進司法公正。我們理解,您的建議主要目的在于保證人民陪審員參審的實質(zhì)性,改變?nèi)嗣衽銓弳T“陪而不審"“審而不議"等現(xiàn)象,這與人民陪審員制度改革的精神是一致的。此次改革通過完善人民陪審員參審案件機制和改革人民陪審員參審案件職權(quán),包括探索大合議庭審理模式、健全人民陪審員提前閱卷機制、完善人民陪審員合議庭評議程序、逐步探索事實審與法律審相分離,設(shè)立參審案件數(shù)上限等,極大地保障了人民陪審員參審的權(quán)利和效果。目前,改革試點工作在破解人民陪審員“陪而不審"“審而不議"的問題上取得明顯成效,隨著改革的繼續(xù)推進和不斷完善,人民陪審員“陪而不審"“審而不議"的問題能夠切實得到有效控制。根據(jù)您的建議,我們將結(jié)合我國司法傳統(tǒng)、實踐需要等認(rèn)真研究,在全國人大的指導(dǎo)下,積極開展相關(guān)調(diào)研論證工作。


  下一步,最高人民法院將繼續(xù)探索建立人民陪審員分類隨機抽選模式、規(guī)范參審范圍和大合議庭陪審機制、加強服務(wù)保障信息化建設(shè)、探索建立經(jīng)費保障和人身安全保障機制、進一步加大指導(dǎo)督查力度和改革宣傳力度,確保人民陪審員制度改革試點工作順利完成,取得預(yù)期的成果。


  感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。


  


2017年8月30日