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最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第0592號(政治法律類050號)提案的答復(fù)
時間: 2021-07-06
最高人民法院對政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第0592號(政治法律類050號)提案的答復(fù)
您提出的關(guān)于大力推進智能化司法提高司法公信力的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您提出的“采取切實有效的措施，提高智能化司法的能力"以及“架起司法數(shù)據(jù)的信息橋，防止信息阻斷等"建議，對于更好地推進人民法院信息化建設(shè)具有重要意義。
大數(shù)據(jù)時代的到來，加快了智能化在社會各個領(lǐng)域的建設(shè)速度。黨的十八大以來，最高人民法院以促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化為目標，堅持服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)司法管理，深入推進信息化建設(shè)。人民法院工作呈現(xiàn)出服務(wù)便捷化、審判智能化、執(zhí)行高效化、公開常態(tài)化、管理科學(xué)化、決策精準化等趨勢和特征。目前，最高人民法院正在全國大力推進智慧法院的建設(shè)。
一、提高智能化司法能力，不斷促進司法審判效率提升
通過智能化手段，輔助法官提高辦案質(zhì)效，是人民法院信息化發(fā)展的基本主線，也是更好地服務(wù)人民群眾和司法管理的重要前提。近年來，最高人民法院推進各類信息化系統(tǒng)的開發(fā)運用，先后建成了案件信息管理系統(tǒng)、審判流程管理系統(tǒng)、審判支持系統(tǒng)、刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)等多個軟件系統(tǒng)。
一是案件信息管理系統(tǒng)。實現(xiàn)了審判活動主要流程節(jié)點信息和卷宗的數(shù)字化管理，幫助法官高效開展法庭預(yù)定、開庭公告、文書生成、庭審輔助等工作，實現(xiàn)案件的立案、審理、執(zhí)行及案卷的歸檔、移送等環(huán)節(jié)的全部網(wǎng)上管理，以信息化建設(shè)提升審判效率。
二是審判支持系統(tǒng)。為法官提供相關(guān)法律法規(guī)查詢、典型案例指導(dǎo)、量刑輔助參考、一鍵自動排版、文書智能糾錯等服務(wù)，很大程度上減輕法官事務(wù)性工作的壓力，為審判體系和審判能力現(xiàn)代化注入新的動力。
三是刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)。實現(xiàn)證據(jù)標準指引、單一證據(jù)審查、證據(jù)鏈和全案證據(jù)審查判斷、社會危險性評估、庭審示證、類案推送、量刑參考、知識索引、文書生成、辦案程序合法性監(jiān)督、電子卷宗移送等11項核心功能，運用現(xiàn)代科技推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。
目前，最高人民法院正在全國推動“智審"系統(tǒng)的部署，并與辦案平臺進行對接，將通過電子卷宗結(jié)構(gòu)化、司法文書輔助生成等功能輔助法官辦案，還具有關(guān)聯(lián)案件、法條和類案案例的自動推送等功能，確保準確查明事實，正確適用法律，減少司法裁判和司法決策形成過程的不確定性和主觀性。今后，我們將會更加關(guān)注利用智能化手段提升司法能力，指導(dǎo)全國法院開發(fā)出更多智能輔助類系統(tǒng)，促進統(tǒng)一裁判標準，提升司法能力。
法小寶二、推動數(shù)據(jù)資源共享，加強信息聯(lián)動和業(yè)務(wù)協(xié)同
最高人民法院通過對海量司法數(shù)據(jù)資源進行整合，不斷拓展與其他部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，對于在執(zhí)行財產(chǎn)查控、失信被執(zhí)行人信用懲戒、政法部門之間統(tǒng)一證據(jù)和裁判標準、糾紛一體化解決等方面具有重大意義。
一是執(zhí)行信息化建設(shè)。為破解執(zhí)行難問題，最高人民法院推動建設(shè)一系列執(zhí)行信息化系統(tǒng)。目前，執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)已全面完成各地法院的部署應(yīng)用或?qū)勇?lián)動，支持全國執(zhí)行干警網(wǎng)上統(tǒng)一辦案，為強化內(nèi)部監(jiān)督、破解執(zhí)行難題提供有力手段。最高人民法院建設(shè)的“總對總"執(zhí)行查控系統(tǒng)，支持全國各級法院查詢?nèi)嗣胥y行、公安部、證監(jiān)會、工商總局等13個單位、3500余家銀行的14類18項信息，對執(zhí)行過程中需要查詢的主要財產(chǎn)類型做到“一網(wǎng)打盡"。同時，最高人民法院分別與中鐵總、中航信、公安部、國家工商總局等部門合作，利用信息系統(tǒng)對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合信用懲戒。
二是減刑假釋信息化辦案平臺的建設(shè)。根據(jù)兩院一部《關(guān)于共同開展減刑假釋信息化辦案平臺建設(shè)的通知》、最高人民法院關(guān)于《全國法院減刑假釋信息化辦案平臺建設(shè)實施方案》以及周強院長在安徽會議上的重要講話精神，最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院、司法部共同推進減刑假釋信息化辦案平臺建設(shè)，實現(xiàn)了監(jiān)測分析全國法院減刑假釋辦案平臺的使用情況、監(jiān)控掌握全國減刑假釋工作態(tài)勢、開展減刑假釋大數(shù)據(jù)分析、減刑假釋案件自動立案等功能，極大推動了減刑假釋案件業(yè)務(wù)協(xié)同的一體化進程。
三是道路交通事故糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理"平臺建設(shè)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+交通審判"和“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理"新模式，通過與公安交警、司法行政、司法鑒定部門以及保險公司進行業(yè)務(wù)協(xié)同，努力讓各單位在參與交通執(zhí)法與事故處理中形成的數(shù)據(jù)能夠“一次形成，綜合利用"，進而有效破除部門壁壘，節(jié)約社會治理成本，有效提升辦事效率，切實方便群眾糾紛處理。目前，已初步實現(xiàn)了案件預(yù)判、案件調(diào)解、審判管理和訴訟管理等功能，并且推動與保險行業(yè)協(xié)會、保險公司一起進行道路交通事故糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理"賠付標準統(tǒng)一的探討，各方在處理案件過程中實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，并使用統(tǒng)一的賠付標準。
三、圍繞司法便民和司法公開，利用智能化提升司法公信力
近年來，人民法院尤其重視司法便民利民和司法公開，各級法院充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+"思維，構(gòu)建功能多元、資源融合、平臺開放的訴訟服務(wù)機制，加強審判執(zhí)行全流程要素依法公開，構(gòu)建陽光化法院，以便民利民和司法公開提高人民法院司法公信力、促進司法公正。
2016年9月27日，隨著中國庭審公開網(wǎng)正式上線開通，人民法院建成了中國審判流程公開網(wǎng)、中國裁判文書公開網(wǎng)、中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)、中國庭審公開網(wǎng)四大公開平臺，使人民群眾可以更加全面、更加直觀地感受到人民法院的陽光化進程。截至今年7月中旬，中國裁判文書公開網(wǎng)公開裁判文書3100多萬份，包含蒙、藏、維、朝、哈等五種民族語言，累計訪問總量突破95億余次。在四大公開平臺之外，全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)上線運行并全方位公開破產(chǎn)企業(yè)信息，體現(xiàn)了陽光司法理念，為人民法院破產(chǎn)審判工作服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的平臺。
近年來，全國各地法院在司法便民利民的信息化建設(shè)方面積極探索、勇于創(chuàng)新，充分運用互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)，增強人民群眾的獲得感。吉林電子法院、浙江網(wǎng)上電子商務(wù)法庭等新型電子訴訟方式逐步由點向面推廣，不僅減輕了人民群眾訴累，更提高了人民法院審判執(zhí)行工作的權(quán)威性和公信力；覆蓋各級法院的信息化訴訟服務(wù)大廳作為陽光司法的重要窗口，更好地體現(xiàn)了司法為民的根本宗旨。人民法院充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+"思維，構(gòu)建功能多元、資源融合、平臺開放的在線糾紛解決機制，讓人民群眾切實感受到法院干警促進社會矛盾糾紛化解的滿腔熱忱。
下一步，我們將根據(jù)您的建議，進一步加強對司法案件的大數(shù)據(jù)分析，引導(dǎo)當事人理性選擇訴訟策略和解決糾紛的方法方式，促進司法公正性的進一步提升，充分運用智能化提升司法公信力。
四、加快法院信息化建設(shè)，助力深化司法體制改革
審判執(zhí)行工作是人民法院的“主體"工作，司法改革和信息化建設(shè)是推動這一主體工作科學(xué)發(fā)展的“車之兩輪、鳥之雙翼"，兩輪雙翼之間相互促進、共同發(fā)展，信息化為司法改革提供科技支撐，司法改革需求引領(lǐng)信息化發(fā)展。近年來，人民法院推進司法責任制改革、深化立案登記制改革、推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革、推進多元化糾紛解決機制建設(shè)、推進案件繁簡分流、推進人民陪審員制度改革、深化司法公開、推進執(zhí)行改革等諸多改革任務(wù)，都得到了信息化的強有力支撐。下一步，我們將根據(jù)您的建議，充分發(fā)揮智能化司法對司法改革的助推器作用，積極回應(yīng)司法改革所引起的體制、機制調(diào)整，將其在法治化軌道予以推進和發(fā)展，使我國的法律和司法制度不斷改進和優(yōu)化。
五、加快推進智慧法院建設(shè)
為進一步明確智慧法院建設(shè)思路，加快建設(shè)步伐，今年4月12日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)智慧法院的意見（法發(fā)〔2017〕12號）》，您所提五點建議的主要內(nèi)容已在該《意見》中有所體現(xiàn)。下一步，我們將充分吸收您的意見建議，特別是高度關(guān)注智能化司法及由此帶來的挑戰(zhàn)，加快智慧法院建設(shè)。
一是利用司法大數(shù)據(jù)，進一步提供司法便民服務(wù)。根據(jù)您提出的“處理好智能化司法的管理性與便民性的關(guān)系"，我們將利用司法大數(shù)據(jù)，不斷分析相似訴訟需求，為人民群眾提供更加智能的訴訟和普法服務(wù)，挖掘利用海量司法案件資源，提供面向各類訴訟需求的相似案例推送、訴訟風(fēng)險分析、訴訟結(jié)果預(yù)判、訴前調(diào)解建議等服務(wù)，為減少不必要訴訟、降低當事人訴累提供有力支持；拓寬司法服務(wù)渠道，探索基于法律知識自主學(xué)習(xí)和個性化交流互動的智能普法服務(wù)裝備，提升訴訟和普法服務(wù)質(zhì)效；深度分析用戶訴訟行為，挖掘用戶個性化需求，精準推送司法公開信息，提升廣大人民群眾的獲得感。
二是加強信息聯(lián)動，促進司法“一張網(wǎng)"構(gòu)建。根據(jù)您提出的“架起司法數(shù)據(jù)的信息橋，防止信息阻斷"，我們將不斷促進與相關(guān)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，使人民法院全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理得以拓展和延伸，促進各司法機關(guān)更有效地進行司法審判、法律監(jiān)督、法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、刑事執(zhí)行等，節(jié)省司法資源，提高辦案效率。我們將結(jié)合您的具體建議和法官工作實際需要，進一步與國家工商行政管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、民政部等國家機關(guān)進行溝通，引接“商標注冊信息"、“知識產(chǎn)權(quán)信息"、“婚姻登記信息"、“個人低保信息"等外部數(shù)據(jù)資源，切實服務(wù)審判執(zhí)行，提升司法效率。我們也將積極依法為其他單位提供中國司法審判大數(shù)據(jù)，與社會管理部門的數(shù)據(jù)對接，為經(jīng)濟社會發(fā)展和社會綜合治理提供數(shù)據(jù)服務(wù)，促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三是完善保障機制，為司法智能化建設(shè)提供支撐。在您的提案中，還特別提到了要強化保障，提供支撐，智能化司法需要國家大量投入，不斷完善和強化保障的體制機制。我們對此也尤為重視，為了保障人民法院信息化健康發(fā)展，我們構(gòu)建了基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全、人才隊伍三個保障體系，并將其作為智慧法院建設(shè)的重要支撐。當前，我們正在指導(dǎo)全國法院構(gòu)建全要素集約化信息網(wǎng)絡(luò)體系，提升各類基礎(chǔ)設(shè)施配置水平，實現(xiàn)網(wǎng)間信息共享,保持基礎(chǔ)設(shè)施和專網(wǎng)帶寬建設(shè)的前瞻性和數(shù)據(jù)資源的冗余性,提升訴訟服務(wù)大廳、執(zhí)行指揮中心、科技法庭等執(zhí)法辦案場所的信息化水平；推動實施《人民法院信息系統(tǒng)安全保障總體建設(shè)方案》，確保信息化建設(shè)與信息安全體系同步發(fā)展。建立全國法院年度信息安全檢查機制，增強安全意識，保障網(wǎng)絡(luò)安全，同步推進國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)接入工作；落實《關(guān)于加強人民法院信息化建設(shè)人才隊伍管理的意見》，督促貫徹實施，按要求配齊配強各類信息化建設(shè)專業(yè)人員。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2017年8月26日