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政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第0102號(hào)(政治法律類017號(hào))提案的答復(fù)

您提出的關(guān)于有序推進(jìn)法官檢察官員額制改革的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　法官員額制改革是按照司法規(guī)律配置司法人力資源、實(shí)現(xiàn)法官專業(yè)化、職業(yè)化的重要制度，是實(shí)行司法人員分類管理的基礎(chǔ)，也是完善司法責(zé)任制的基石，在本輪司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位。按照中央的統(tǒng)一部署，自2014年起，全國(guó)法院分批次開展包括法官員額制改革在內(nèi)的綜合改革試點(diǎn)工作。2017年6月底，隨著最高人民法院完成員額法官選任工作，全國(guó)法院?jiǎn)T額法官選任工作已經(jīng)全面完成，共遴選產(chǎn)生12萬余名員額法官，基本實(shí)現(xiàn)了把最優(yōu)秀的審判人才配置到一線辦案的改革目的。您就員額制改革提出的四方面建議，具有比較強(qiáng)的針對(duì)性，其中有些建議與我們的工作思路是相契合的，對(duì)于推動(dòng)法官員額制改革落地見效具有參考價(jià)值。

　　關(guān)于依法推進(jìn)、發(fā)揮人大作用。設(shè)立法官遴選委員會(huì)是法官管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于確保法官專業(yè)素養(yǎng)和能力水平具有重要意義。根據(jù)中央要求，目前，最高人民法院和各省（區(qū)、市）均成立了由組織人事部門、經(jīng)驗(yàn)豐富的法官、人大代表、律師、法學(xué)專家等人員組成的法官遴選委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)對(duì)法官人選的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平進(jìn)行專業(yè)把關(guān)。法官遴選委員會(huì)從專業(yè)角度對(duì)入額候選人進(jìn)行審核評(píng)議后，提出入額建議人選。但是，法官遴選委員會(huì)提出的入額建議人選，并不等于最終確定人選，還需要所在法院組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門在政治素質(zhì)、廉潔自律等方面進(jìn)行考察審核，各級(jí)法院黨組按照審批權(quán)限作出決定。如需任命審判員的，由應(yīng)提交各級(jí)人大常委會(huì)任命后才成為員額法官。因此，法官遴選委員會(huì)自身雖然具有中立性，但員額法官的選任工作事實(shí)上是在各級(jí)黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下進(jìn)行的。實(shí)踐中，為加強(qiáng)人大對(duì)法官選任工作的監(jiān)督，各省級(jí)法官遴選委員會(huì)均有來自人大的代表，其中部分省級(jí)法官遴選委員會(huì)的主任是由省級(jí)人大的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。

　　關(guān)于有序推進(jìn)、保障制度公平。考慮到法官員額制改革的復(fù)雜性，各地法院在改革過程中均沒有一次性將中央確定的員額比例用完，而是適當(dāng)預(yù)留出一定的員額比例，以便根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況再開展后續(xù)選任工作，同時(shí)還可以用來從專家學(xué)者和律師中遴選法官。從目前的員額法官選任情況來看，各地法院，嚴(yán)格按照中央要求條件和程序開展選任工作，確保公平、公開、公正。一是突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向，不搞論資排輩、平衡照顧，入額遴選向包括助理審判員在內(nèi)的所有符合條件人員敞開大門，按照競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，讓審判業(yè)績(jī)突出、業(yè)務(wù)水平過硬、審判經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富、能夠獨(dú)立辦理疑難復(fù)雜案件的年輕法官進(jìn)入員額法官隊(duì)伍。例如，最高人民法院首批入額法官中助理審判員有98人，占到入額法官總數(shù)的26.7%。二是入額程序公開透明，做到標(biāo)準(zhǔn)公開、過程公開、結(jié)果公開，全程接受干警監(jiān)督、接受社會(huì)監(jiān)督，由法官遴選委員會(huì)對(duì)法官人選進(jìn)行專業(yè)把關(guān)，確保結(jié)果公認(rèn)，讓人信服。三是院庭長(zhǎng)入額不搞特殊化，除院長(zhǎng)外，均要求按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、程序參加遴選。而且，明確要求院庭長(zhǎng)入額后應(yīng)當(dāng)辦理一定數(shù)量的案件，并帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件。今年4月，最高人民法院根據(jù)中央政法委有關(guān)院庭長(zhǎng)辦案數(shù)量的要求，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)人民法院院庭長(zhǎng)辦理案件工作的意見》，就院庭長(zhǎng)的辦案數(shù)量、建立保障院庭長(zhǎng)辦案的工作機(jī)制以及建立院庭長(zhǎng)辦案情況通報(bào)制度等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。四是注重政策解讀和思想引導(dǎo)，把政策講清講透，讓廣大干警理解改革的意義，真心擁護(hù)支持改革，把思想政治工作貫穿始終，密切關(guān)注干警的思想動(dòng)態(tài)，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。總體來看，全國(guó)法院?jiǎn)T額制改革是平穩(wěn)有序的。

　　關(guān)于科學(xué)推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)改革初衷。各地法院在改革過程中堅(jiān)持科學(xué)分配法官員額，合理確定員額法官崗位，完善法官業(yè)績(jī)考評(píng)，確保通過員額制改革，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀審判人才向辦案一線集中，提高辦案質(zhì)效。一是確定法官員額比例不搞“一刀切"，各高級(jí)法院在堅(jiān)持“以案定額"的基礎(chǔ)上，綜合考慮不同審級(jí)、不同地區(qū)法院案件類型和數(shù)量、人員配置以及轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量、轄區(qū)面積等因素，實(shí)行法官員額省內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配，注重向基層傾斜、向一線傾斜、向辦案任務(wù)重的地區(qū)傾斜。二是在員額崗位配備上，堅(jiān)持將員額配備在審判一線崗位，對(duì)于研究室、審管辦等主要業(yè)務(wù)崗位，適當(dāng)配備一定員額，綜合行政崗位一律不配備員額，綜合行政崗位人員入額后，交流到審判一線崗位工作，并辭去原有行政職務(wù)。三是同步完善法官業(yè)績(jī)考評(píng)、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制，將法官審判業(yè)績(jī)直接與獎(jiǎng)金分配、等級(jí)晉升、員額退出等掛鉤，堅(jiān)持量化考核和主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，切實(shí)將工作實(shí)績(jī)作為考評(píng)主要依據(jù)和內(nèi)容，不搞平均主義和“大鍋飯"，體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，符合司法規(guī)律。對(duì)于達(dá)不到辦案要求或作風(fēng)不過硬、廉潔有問題的員額法官，及時(shí)按程序退出員額。四是建立法官懲戒制度，對(duì)法官違反審判職責(zé)的行為進(jìn)行懲戒。2016年10月，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于建立法官檢察官懲戒制度的意見（試行）》，明確規(guī)定由省一級(jí)法官懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)法官是否承擔(dān)司法責(zé)任提出建議，提高了懲戒決定的權(quán)威性。目前，全國(guó)已有14個(gè)省（區(qū)、市）設(shè)立了法官懲戒委員會(huì)，明確懲戒委員會(huì)人員組成和工作章程。最高人民法院還將研究制定《法官懲戒工作辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)。

　　關(guān)于整體推進(jìn)、確保改革成效。司法體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。改革試點(diǎn)過程中，最高人民法院始終堅(jiān)持重點(diǎn)突破與系統(tǒng)推進(jìn)相結(jié)合，確保司法改革的整體效能。一是進(jìn)一步加強(qiáng)法官職業(yè)保障。按照中央改革部署，積極推進(jìn)法官單獨(dú)職務(wù)序列及其工資制度改革，從源頭上解決法官，特別是基層法院辦案一線法官職業(yè)發(fā)展空間有限，職業(yè)尊榮感不強(qiáng)的問題。截至今年6月，全國(guó)23個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已完成首批入額法官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)確定工作，9.5萬余名法官按照單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)進(jìn)行管理，全國(guó)共有2356個(gè)法院基本落實(shí)或通過預(yù)發(fā)形式落實(shí)工資改革。改革后中級(jí)、基層法院法官職務(wù)比例將大幅提升，晉升年限也將相應(yīng)縮短，法官政治待遇、工資待遇都將得到提升。二是進(jìn)一步加強(qiáng)法官履職保障。2017年2月，最高人民法院根據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》，制定發(fā)布了《人民法院落實(shí)〈保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定〉實(shí)施辦法》。2017年2月，中國(guó)法官協(xié)會(huì)法官權(quán)益保障委員會(huì)正式成立。目前，全國(guó)各地法院廣泛設(shè)立法官權(quán)益保障委員會(huì)，充分履行維護(hù)法官基本權(quán)利、維護(hù)法官及其近親屬人身財(cái)產(chǎn)安全、提供救助和補(bǔ)償?shù)嚷毮埽袑?shí)維護(hù)法官人格尊嚴(yán)，提升法官尊榮感。三是妥善解決未入額法官待遇和分流問題。目前，在實(shí)踐中，地方法院一般有這樣幾種安置渠道：一是轉(zhuǎn)任為法官助理，繼續(xù)在審判業(yè)務(wù)部門協(xié)助員額法官辦案；二是轉(zhuǎn)任司法行政人員，到法院綜合部門工作；三是部分人員可以交流到其他黨政部門；四是對(duì)一些年紀(jì)較大的法官，安排他們從事案件評(píng)查、訴前調(diào)解等工作。在開展未入額法官轉(zhuǎn)崗過程中，我們努力做“增量改革"，不僅保留他們?cè)械姆ü儋Y格，并且轉(zhuǎn)入審判輔助人員序列后，原來享有的津補(bǔ)貼保留不變，未入額法官仍可以參加法官遴選進(jìn)入員額，充分保護(hù)好他們的積極性。四是積極推動(dòng)建立員額退出機(jī)制。法官入額，不是頭銜和待遇，不能“一入了之"，不等于終身入額。目前，最高人民法院正在積極探索完善員額退出機(jī)制，對(duì)能力素質(zhì)、廉政作風(fēng)等不適應(yīng)崗位要求的，及時(shí)退出法官員額，推動(dòng)形成“能進(jìn)能出"“能者上，不勝任者讓"的正確導(dǎo)向和良好氛圍。

　　下一步，最高人民法院將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于司法體制改革重要指示精神，貫徹落實(shí)全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)部署和孟建柱同志重要講話精神，嚴(yán)格按照中央關(guān)于法官員額制改革的政策要求，推動(dòng)建立健全科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有進(jìn)有出的常態(tài)化員額法官遴選機(jī)制，充分發(fā)揮法官遴選委員會(huì)的專業(yè)把關(guān)作用，切實(shí)保障法官辦案主體地位，加強(qiáng)法官職業(yè)保障，落實(shí)院庭長(zhǎng)辦案要求，探索審判監(jiān)督管理新模式，加大改革督察力度，切實(shí)完善配套措施，堅(jiān)定不移推進(jìn)法官員額制等司法體制改革政策落地見效。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2017年8月30日