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最高人民法院對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第9335號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于實(shí)施離婚干預(yù)項(xiàng)目的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您指出了當(dāng)今社會(huì)離婚率高漲，婚姻關(guān)系不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)情況，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，提出多部門聯(lián)合實(shí)施離婚干預(yù)項(xiàng)目的建議，對(duì)于人民法院改進(jìn)司法審判工作，更好地司法為民具有重要意義。

　　人民法院始終高度重視離婚案件的審判工作，并從維護(hù)婚姻關(guān)系和家庭穩(wěn)定的宗旨出發(fā)，對(duì)離婚案件審判持謹(jǐn)慎態(tài)度。在制定司法解釋和審判實(shí)踐中采取多種措施，盡量挽救每一個(gè)有復(fù)合希望的家庭，具體包括以下舉措：一是第一次起訴離婚一般不予判離。法院審理離婚案件中有一條不成文的慣例，即除非存在婚內(nèi)出軌、家庭暴力等嚴(yán)重影響夫妻一方身心健康的情節(jié)，否則對(duì)于第一次起訴的離婚案件，一般判決不予離婚。二是就第二次起訴設(shè)置冷靜期。民事訴訟法第一百二十四條愛法律，有未來第七項(xiàng)規(guī)定，判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件，沒有新情況、新理由，原告在六個(gè)月內(nèi)又起訴的，不予受理。民事訴訟法司法解釋第二百一十四條進(jìn)一步補(bǔ)充規(guī)定，原告撤訴或人民法院按撤訴處理的案件，沒有新情況、新理由，六個(gè)月內(nèi)又起訴的，比照民事訴訟法第一百二十四條的規(guī)定，法院不予受理。三是婚姻法規(guī)定人民法院審理離婚案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解，法官會(huì)從多角度對(duì)夫妻雙方進(jìn)行說服教育和勸導(dǎo)，夫妻雙方感情并未徹底破裂的，盡量引導(dǎo)夫妻雙方重歸于好。

　　在全國法院系統(tǒng)開展立案窗口建設(shè)和訴訟服務(wù)中心建設(shè)的工作中，很多法院已建立起訴前調(diào)解室。各地法院對(duì)納入訴前調(diào)解的案件類型規(guī)定尚未完全統(tǒng)一，但絕大多數(shù)地區(qū)法院將離婚糾紛的調(diào)解工作前置，已將離婚糾紛案件納入必須進(jìn)行訴前調(diào)解的案件類型，對(duì)于降低離婚率，妥善化解婚姻家庭糾紛，切實(shí)維護(hù)婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定和社會(huì)和諧，起到了良好的作用。

　　最高人民法院正在積極推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革，最高人民法院牽頭，中央綜治辦、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部、全國婦聯(lián)等15家部門成立了家事審判方式和工作機(jī)制聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議的目的就是突破改革的瓶頸，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與改革。下一步，我們將繼續(xù)開展調(diào)研，吸收一些地方法院在離婚案件訴前調(diào)解工作中取得的好經(jīng)驗(yàn)，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。進(jìn)一步探索依托村委會(huì)、居委會(huì)、婦聯(lián)等各類社會(huì)組織，引入多方力量參與到訴前調(diào)解工作中的方式，實(shí)施多項(xiàng)目的離婚干預(yù)，引導(dǎo)當(dāng)事人積極化解婚姻家庭中的矛盾，維護(hù)婚姻家庭關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2017年9月6日