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最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第9179號建議的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第9179號建議的答復
您提出的關于大力推進訴前保全力度，能訴前保全的必須保全，解決執(zhí)行難的建議收悉，經(jīng)商國家發(fā)改委，現(xiàn)答復如下：
您反映，最高人民法院出臺《關于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》等司法解釋后，部分法院沒有做到有效執(zhí)行，實踐中仍有很多案件不能實現(xiàn)訴前保全的問題。對此，您建議基層法院應當嚴格依照法律規(guī)定，只要當事人申請訴前保全，能訴前保全的全部應予訴前保全。同時，您建議從四點解決“執(zhí)行難"，一是加強訴前保全的力度；二是加大對法院執(zhí)行工作的宣傳，推進社會信用體系建設；三是充分利用信息化手段等先進科學技術，強化法院與其他國家機關之間的信息共享，提高溝通效率；四是加強對拒不執(zhí)行的被執(zhí)行人的懲戒力度，加快社會誠信體系建設。
您的建議對于推動執(zhí)行工作具有重要意義，我們將從以下幾個方面做好工作，以最終實現(xiàn)基本解決“執(zhí)行難"的目標：
一、加大執(zhí)行監(jiān)督力度，充分保障當事人申請保全的權益。為了保護當事人合法權益，《最高人民法院關于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第二十五條果然是京城土著規(guī)定：“申請保全人、被保全人對保全裁定或者駁回申請裁定不服的，可以自裁定書送達之日起五日內向作出裁定的人民法院申請復議一次。人民法院應當自收到復議申請后十日內審查。對保全裁定不服申請復議的，人民法院經(jīng)審查，理由成立的，裁定撤銷或變更；理由不成立的，裁定駁回。對駁回申請裁定不服申請復議的，人民法院經(jīng)審查，理由成立的，裁定撤銷，并采取保全措施；理由不成立的，裁定駁回。"據(jù)此，如果法院沒有依法進行保全，申請保全人可以自裁定書送達之日起五日內向作出裁定的人民法院申請復議。人民法院應當自收到復議申請后十日內審查，對不予保全的行為進行審查和監(jiān)督。同時，我們將按照級別管轄的規(guī)定，加大監(jiān)督力度，依法依程序督促地方各級法院依法履行職責。
二、加強解決“執(zhí)行難"工作宣傳。2016年，最高人民法院制定了解決“執(zhí)行難"的宣傳工作方案，明確將“加大宣傳力度"列為基本解決“執(zhí)行難"工作綱要的一項具體任務進行部署。在實踐中，全國各級法院加強宣傳，進行正反兩方面宣傳報道，擴大執(zhí)行威懾力的影響范圍，懲戒失信，褒獎誠信，形成警示，提高主動履行率。一段時期以來，全國法院通過傳統(tǒng)平面媒體、網(wǎng)絡媒體等不斷展示執(zhí)行工作成效，擴大了社會影響，形成了一定聲勢。廣東、河南、北京法院執(zhí)行“老賴"的強力舉措得到當?shù)孛襟w的重點宣傳；江蘇徐州法院嘗試網(wǎng)上直播“抓老賴"，通過不同渠道進行多維度報道，獲得網(wǎng)民好評；上海法院、唐山法院進行的執(zhí)行改革得到新華社、人民日報等中央媒體密切關注，等等。在今后的工作中，我們將繼續(xù)做好宣傳工作。
三、繼續(xù)加強網(wǎng)絡查控被執(zhí)行人財產(chǎn)的力度。執(zhí)行信息化建設是解決“執(zhí)行難"的基礎性工作。最高人民法院正努力推進全國四級法院一體化的人民法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)的部署和應用。對于網(wǎng)絡執(zhí)行查控體系的建設，最高人民法院于2014年底正式開通了“總對總"網(wǎng)絡查控系統(tǒng)。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)與3500多家銀行，以及公安部、交通部、國家工商總局、人民銀行等單位實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢到被執(zhí)行人全國范圍內的存款、車輛、證券、網(wǎng)絡資金、理財產(chǎn)品、個人對外投資等14類18項信息。全國法院都能使用該系統(tǒng)對案件進行查控。此外，多數(shù)高級法院在轄區(qū)內，建設了三級聯(lián)網(wǎng)的“點對點"網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，與國土、稅務、民政等部門對接，擴大查控范圍，形成了對最高人民法院“總對總"查控系統(tǒng)的有益補充。下一步，最高人民法院將繼續(xù)完善執(zhí)行網(wǎng)絡查控系統(tǒng)建設：一是積極推進直轄市、省會城市和14個沿海、旅游城市實現(xiàn)不動產(chǎn)的網(wǎng)絡查控功能；二是與保監(jiān)會、國家稅務總局、民政部合作，將被執(zhí)行人保險財產(chǎn)、納稅退稅信息、婚姻信息等納入網(wǎng)絡查控范圍；三是在實現(xiàn)證券凍結功能的基礎上，進一步擴大凍、扣范圍，積極推進與公安部、互聯(lián)網(wǎng)銀行的合作，實現(xiàn)對車輛的查扣和網(wǎng)絡資金的凍結功能，有力破解查人找物難題。
四、加強對失信被執(zhí)行人懲戒。失信被執(zhí)行人名單制度從2013年10月推出以來取得了良好的法律效果和社會效果，是群眾滿意、社會認同的好制度。最高人民法院有關司法解釋也已經(jīng)出臺。截至目前，累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單746萬人次，當前發(fā)布失信被執(zhí)行人名單626萬人次。2014年初，最高人民法院聯(lián)合中央文明辦等八部門共同簽署了合作備忘錄，開始對失信人實施聯(lián)合懲戒，聯(lián)合懲戒工作最有效的措施就是限制失信人高消費。目前，全國法院共限制704萬人次、56萬人購買機票，264萬人次、126萬人購買動車、高鐵票。最高人民法院與國家發(fā)改委等44家單位簽署了《備忘錄》，實現(xiàn)了對失信被執(zhí)行人的多層面限制。截至目前，限制失信人擔任企業(yè)法定代表人及高管7.1萬人。結合中央文件要求，各地、各單位、各部門將一些特殊主體納入失信名單進行聯(lián)合懲戒。以上這些懲戒措施，產(chǎn)生了很大的震懾力，有近百萬失信被執(zhí)行人主動履行了法律的義務。此外，最高人民法院還對部分地方政府納入失信被執(zhí)行人名單的情況，進行了認真梳理，進一步研究對特殊主體納入失信名單的管理。建立政府機構納入失信名單備案制，擬納入名單的，要逐級報備到最高人民法院。將政府機構失信情況通報其上級單位或主管部門，依法督促其解決欠債問題，履行法律義務。
失信被執(zhí)行人的信用懲戒制度，對推進精神文明建設和社會誠信體系建設都具有十分重要的意義，這項工作得到了黨中央的高度重視。中央全面深化改革領導小組在2016年6月份通過了《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，其中涉及11類100余項懲戒措施。為落實中央意見，最高人民法院建立與各懲戒單位的對接機制，擬將失信名單的信息推送到國家發(fā)改委全國信用信息共享平臺，各機關從中抓取數(shù)據(jù)，嵌入到自己的辦公系統(tǒng)，在審批中自動攔截、自動懲戒。最高人民法院還與有關職能部門聯(lián)合發(fā)文提出要求，對失信人進行更具體的限制。比如，2016年9月22日，最高人民法院聯(lián)合國家發(fā)改委、工信部、住建部等九部門發(fā)布《關于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》，對失信被執(zhí)行人招標、投標、評標等活動進行限制。為了擴大影響，各地法院也嘗試用各種形式對失信人進行曝光。法院把黑名單推送到“信用中國"網(wǎng)站，這部分信息已經(jīng)成為國家信用體系建設的一個重要內容。
另外，全國法院也積極適用拘留等強制措施，與信用懲戒緊密結合，不斷提高執(zhí)行工作威懾力。近3年來，全國法院累計拘留14.7萬人次，限制出境2.9萬人次。2014年11月以來，最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院、公安部開展集中打擊拒執(zhí)罪的活動，共懲戒3481人。
今后，我們將以此項制度為依托，加強與有關部門溝通，不斷推動社會誠信體系建設。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2017年7月7日
打遮陽傘就顯得很娘