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最高人民法院對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第8743號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第8743號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于將眉山矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制列入全國經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您通過實(shí)地調(diào)研，多方了解情況，從眉山市探索建立大調(diào)解工作體系的歷史背景、眉山市大調(diào)解工作體系的創(chuàng)新特點(diǎn)、眉山市矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制的推廣價(jià)值等方面進(jìn)行了全面、客觀、翔實(shí)的論證，特別是建議中提到的“黨政主導(dǎo)，形成整體合力；體制創(chuàng)新，在專職領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)解組織等方面的實(shí)體化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)訴與非訴的無縫銜接；納入法治軌道，科技支撐，信息數(shù)據(jù)集成共享，向智能化發(fā)展"等內(nèi)容對(duì)下一步推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革，既有實(shí)踐意義，又有推廣價(jià)值。
一、在深化多元化糾紛解決機(jī)制改革中總結(jié)推廣“眉山經(jīng)驗(yàn)"
最高人民法院一直關(guān)注眉山市多元化糾紛解決機(jī)制改革和推進(jìn)情況，從2007年最高人民法院確定9家第一批改革試點(diǎn)，到2012年擴(kuò)大到42家試點(diǎn)法院，我院分批、分片進(jìn)行試點(diǎn)工作評(píng)估，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。眉山市中級(jí)人民法院是最高人民法院確定的多元化糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)法院。2014年5月14日、2015年4月9日，周強(qiáng)院長先后兩次到眉山視察指導(dǎo)多元化糾紛解決機(jī)制改革、社會(huì)治理創(chuàng)新等工作，并作出重要指示，對(duì)眉山多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)給予充分肯定。之后最高人民法院全面總結(jié)推廣“眉山經(jīng)驗(yàn)"，即：“黨政主導(dǎo)各方推進(jìn)、解紛網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、司法推動(dòng)科技助力、輔分調(diào)審有序化解"。2015年4月9日至10日，最高人民法院在四川省眉山市召開“全國法院多元化糾紛解決機(jī)制改革工作推進(jìn)會(huì)"。中央政法委書記孟建柱同志對(duì)會(huì)議作了重要批示。最高人民法院院長周強(qiáng)同志到會(huì)并作重要講話。會(huì)議確定了“國家制定發(fā)展戰(zhàn)略、司法發(fā)揮保障作用、推動(dòng)國家立法進(jìn)程"的“三步走"戰(zhàn)略，樹立了“國家主導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障"的現(xiàn)代糾紛解決理念，全面部署多元化糾紛解決機(jī)制改革工作。2015年已將“眉山經(jīng)驗(yàn)"作為推動(dòng)改革落實(shí)的樣板和典范，是全國50家多元化糾紛解決機(jī)制改革的示范法院之一。
“眉山會(huì)議"之后，最高人民法院向中央政法委提交《全國法院多元化糾紛解決機(jī)制改革工作推進(jìn)會(huì)的總結(jié)報(bào)告》。中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱2015年5月16日在報(bào)告上作出重要批示：“最高院此次會(huì)議十分重要，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，更要重視糾紛矛盾的化解。"2015年5月12日，周強(qiáng)院長在眉山市委、市政府報(bào)來的《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹全國法院多元化糾紛解決機(jī)制改革工作推進(jìn)會(huì)精神的報(bào)告》上批示：“要深入貫徹眉山會(huì)議精神，在全國法院進(jìn)一步推廣‘眉山經(jīng)驗(yàn)’，充分發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制作用，為保護(hù)人民權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。"
二、不斷推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制制度化、規(guī)范化、法治化果然是京城土著
黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。為貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，2016年6月28日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》和《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了人民法院開展多元化糾紛解決機(jī)制改革的基本原則、工作重點(diǎn)和實(shí)施路徑，把平臺(tái)建設(shè)、訴調(diào)對(duì)接、特邀調(diào)解、在線解紛等內(nèi)容制度化、規(guī)范化，為深化此項(xiàng)改革提供了重要制度保障。
2017年2月16日，最高人民法院在安徽省馬鞍山市召開全國法院深入推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革暨示范法院經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)上，院黨組成員、副院長李少平作了題為《示范帶動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升多元化糾紛解決機(jī)制改革法治化水平》的重要講話。李少平副院長在講話中總結(jié)了多元化糾紛解決機(jī)制改革的八條經(jīng)驗(yàn)做法，再次肯定并推廣“眉山經(jīng)驗(yàn)"。
多元化糾紛解決機(jī)制改革是最高人民法院牽頭的中央司法改革項(xiàng)目。在落實(shí)多元化糾紛解決機(jī)制改革工作中，最高人民法院按照試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、示范效應(yīng)、全面推廣的思路，將這項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得了初步成果。下一步，我們將按照中央的部署精心謀劃，按照2015年周強(qiáng)院長提出的“三步走"戰(zhàn)略，繼續(xù)將多元化糾紛解決機(jī)制改革納入司法改革之中，不斷推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制制度化、規(guī)范化、法治化，為提高社會(huì)依法治理能力和水平作出貢獻(xiàn)。
三、在多元化糾紛解決機(jī)制改革中不斷發(fā)展和完善“眉山經(jīng)驗(yàn)"
眉山會(huì)議之后，眉山市委、市政府采取有力措施不斷完善多元解紛機(jī)制。為進(jìn)一步鞏固發(fā)展“眉山經(jīng)驗(yàn)"，讓“眉山經(jīng)驗(yàn)"提檔升級(jí)，發(fā)揮示范作用。我們還將從以下幾方面加強(qiáng)指導(dǎo)：
一是進(jìn)一步提升多元化糾紛解決機(jī)制的精細(xì)化水平。推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制從單一現(xiàn)場調(diào)解，向遠(yuǎn)程視頻、在線調(diào)解等信息化、智能化調(diào)解模式轉(zhuǎn)變；從緩解信訪和辦案壓力，向滿足人民群眾多元司法需求的源頭治理轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)構(gòu)建中國特色多元化糾紛解決體系，努力促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解。
二是進(jìn)一步提升多元化糾紛解決機(jī)制的智能化水平。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的信息技術(shù)，為提升多元化糾紛解決機(jī)制的智能化水平提供強(qiáng)大科技支撐。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)搭建全方位、立體化、開放化、模塊化、一體化的在線糾紛解決平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)解資源跨區(qū)域、跨領(lǐng)域共建共享，促進(jìn)各類糾紛解決機(jī)制跨界融合，能夠?qū)崿F(xiàn)糾紛受理、分流、化解、反饋的數(shù)據(jù)全覆蓋，對(duì)糾紛的在線咨詢、在線調(diào)解、在線立案、在線審判等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次比對(duì)分析，有助于提高糾紛化解的可預(yù)見性，促進(jìn)辦案標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度的統(tǒng)一。
三是進(jìn)一步提升多元化糾紛解決機(jī)制的認(rèn)同感水平。多元化糾紛解決機(jī)制是發(fā)揚(yáng)中國“和為貴"傳統(tǒng)思想的具體體現(xiàn)，通過化解糾紛營造誠信友善、文明和諧的社會(huì)氛圍，提煉具有中國特色的社會(huì)治理文化，在國際舞臺(tái)倡導(dǎo)中國特色的社會(huì)治理文化價(jià)值觀，可以為促進(jìn)世界各國替代性糾紛解決機(jī)制的發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。積極引導(dǎo)各類媒體加大對(duì)多元解紛理念的宣傳和普及，努力做到家喻戶曉、人人皆知，增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的認(rèn)同感，讓社會(huì)各界積極參與到糾紛化解中來，達(dá)到共治共享共贏的效果。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
來自北大法寶
2017年8月27日