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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第8131號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于加大環(huán)境公益訴訟案件受理量的建議收悉，經(jīng)商環(huán)境保護(hù)部、最高人民檢察院，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》及全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)提起公益訴訟授權(quán)決定施行以來，在最高人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，各級(jí)人民法院環(huán)境公益訴訟審判工作有序開展，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步形成一套完整的訴訟制度，進(jìn)一步引導(dǎo)公眾有序參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　一、關(guān)于完善環(huán)境公益訴訟制度的問題

　　通過兩年多的審判實(shí)踐，人民法院探索、完善、細(xì)化了一系列環(huán)境公益訴訟制度規(guī)則。一是拓展了環(huán)境公益訴訟的受案范圍。環(huán)境公益訴訟類型從傳統(tǒng)侵害大氣、水、土壤等常見環(huán)境要素的訴訟類型逐步拓展到濕地、自然保護(hù)區(qū)、瀕危動(dòng)植物等其他環(huán)境要素的訴訟類型；從自然環(huán)境范疇的公益訴訟拓展到人工環(huán)境范疇的公益訴訟；從實(shí)際發(fā)生的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為產(chǎn)生的公益訴訟拓展到具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的行為產(chǎn)生的公益訴訟，公益訴訟的受案范圍在逐步擴(kuò)大。二是細(xì)化了原告資格的判斷標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院制定的環(huán)境公益訴訟司法解釋明確了社會(huì)組織起訴資格要件，結(jié)合審判實(shí)踐遇到的問題，通過騰格里沙漠系列公益訴訟案和南平破壞生態(tài)公益訴訟案的審理，在現(xiàn)有公益組織起訴積極性和能力不足的情況下，適當(dāng)放寬公益活動(dòng)時(shí)限，明確依法運(yùn)行并具備維護(hù)環(huán)境公共利益能力的社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟權(quán)，推動(dòng)社會(huì)組織提起公益訴訟制度的健康發(fā)展。三是發(fā)揮了支持起訴制度功能。通過司法解釋進(jìn)一步細(xì)化支持起訴制度，明確支持起訴人列入裁判文書，擴(kuò)大支持起訴機(jī)關(guān)的類型，鼓勵(lì)建立多元化支持起訴模式，推動(dòng)支持起訴方式的多樣化發(fā)展，為相對(duì)弱勢(shì)的社會(huì)組織提供法律咨詢、調(diào)查取證方面的支持和幫助，使支持起訴制度真正在訴訟中得以廣泛運(yùn)用。四是著力解決舉證難、鑒定難的問題。人民法院著力解決環(huán)境損害鑒定中存在的鑒定難、鑒定貴問題，肯定審判實(shí)踐中由當(dāng)事人申請(qǐng)專家輔助人，參與訴訟就鑒定意見或者因果關(guān)系進(jìn)行專門性陳述的做法，探索人民法院聘請(qǐng)技術(shù)專家參與環(huán)境公益訴訟制度，推廣技術(shù)專家對(duì)取證技術(shù)、損害事實(shí)、損失數(shù)額、因果關(guān)系等問題進(jìn)行的評(píng)估和咨詢，廣泛發(fā)揮技術(shù)專家在環(huán)境公益訴訟中的作用。五是探索了環(huán)境司法和行政執(zhí)法的銜接。人民法院通過部分公益訴訟案件的審理，明確行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的審查標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)原告訴訟請(qǐng)求已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)案件的處理，明確行政監(jiān)管過程中形成的證據(jù)移送方式，督促負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)積極履職，推動(dòng)建立環(huán)境司法和行政執(zhí)法的銜接機(jī)制。六是明確了污染環(huán)境、破壞生態(tài)責(zé)任體系。各級(jí)人民法院積極探索、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任方式和修復(fù)費(fèi)用支付方式，以自行修復(fù)為原則，替代性修復(fù)為補(bǔ)充，廣泛運(yùn)用預(yù)防性責(zé)任承擔(dān)方式，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造推動(dòng)環(huán)保設(shè)施投入，承擔(dān)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)以修復(fù)為核心的環(huán)境責(zé)任體系的建立。

　　二、關(guān)于加大對(duì)環(huán)境違法行為的責(zé)任追究力度的問題

　　環(huán)境保護(hù)部一直以來高度重視對(duì)環(huán)境違法行為的打擊，積極采取各種有效措施，不斷加大懲處力度。自2015年1月1日新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》施行以來，全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門實(shí)施按日連續(xù)處罰案件974件，實(shí)施查封扣押案件9622件，實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件，同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。其中，浙江、廣東、江蘇、福建、安徽、河南、山東等7省案件數(shù)量達(dá)1000件以上，湖北、湖南、廣西、重慶、四川、寧夏等各省（區(qū)、市）積極查辦大案要案，取得積極成效。

　　此外，各級(jí)環(huán)保部門積極推動(dòng)執(zhí)法信息公開。各省級(jí)、地市級(jí)環(huán)保部門在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺(tái)"等信息公開專欄。環(huán)境保護(hù)部按季向社會(huì)公布嚴(yán)重超標(biāo)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，2016年前三季度共169家次；地方環(huán)保部門依法嚴(yán)肅處理，限產(chǎn)39家次、停產(chǎn)19家次、罰款101家次約1.52億元，嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)數(shù)量明顯減少。

　　下一步，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲責(zé)任追究，提高企業(yè)的環(huán)境違法成本，讓企業(yè)為環(huán)境污染付出應(yīng)有的代價(jià)。

　　三、關(guān)于推進(jìn)行政公益訴訟制度的問題

　　自全國(guó)人大授權(quán)檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域開展提起公益訴訟試點(diǎn)以來至2017年4月，各地檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件7013件，其中訴前程序案件6203件，提起訴訟案件810件。訴前程序案件中，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正違法3830件，相關(guān)社會(huì)組織提起訴訟30件。最高人民法院制定《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，多次召開試點(diǎn)工作會(huì)議，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。2015年1月至2017年6月底，全國(guó)法院共受理社會(huì)組織和試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟一審案件954件、審結(jié)462件。其中，環(huán)境民事公益訴訟一審案件219件，環(huán)境行政公益訴訟案件735件，行政附帶民事公益訴訟案件1件。環(huán)境公益訴訟制度的實(shí)施，對(duì)于督促和加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法，預(yù)防生態(tài)環(huán)境損害，追究環(huán)境污染者和生態(tài)破壞者的法律責(zé)任，發(fā)揮了積極作用。2017年6月27日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>和<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的決定》，明確檢察機(jī)關(guān)公益訴訟為一項(xiàng)新的法律制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益司法保障力度，發(fā)展完善了中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。各級(jí)人民法院將嚴(yán)格按照《民事訴訟法》《行政訴訟法》的規(guī)定，依法受理和審理檢察機(jī)關(guān)提起的行政、民事公益訴訟案件，切實(shí)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟制度健康發(fā)展。

　　目前，檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境行政公益訴訟案件中，有相當(dāng)一部分是針對(duì)環(huán)保部門的。比如，最高人民檢察院公布的指導(dǎo)案例中，就有訴貴州黔東南州錦屏縣環(huán)保局、福建省三明市清流縣環(huán)保局兩起行政公益訴訟案。對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部堅(jiān)決支持，對(duì)不依法履行監(jiān)管職責(zé)的地方環(huán)保部門，由檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟是非常有效的監(jiān)督手段。環(huán)境保護(hù)部還將積極配合最高人民法院，全力推動(dòng)環(huán)境行政公益訴訟相關(guān)司法解釋的出臺(tái)，在訴訟主體、適用范圍、銜接配合等方面，認(rèn)真提出意見和建議。同時(shí)，繼續(xù)加大工作力度，配合人民法院和人民檢察院開展各項(xiàng)工作，確保由檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境行政公益訴訟制度落到實(shí)處。

　　四、關(guān)于環(huán)境公益訴訟制度專業(yè)輔導(dǎo)問題

　　環(huán)境公益訴訟案件是新類型案件，具有較高的專業(yè)性和復(fù)雜性，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，繼續(xù)大力支持環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟，適時(shí)加大對(duì)環(huán)保組織輔導(dǎo)和培訓(xùn)力度，共同推進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度的有效實(shí)施。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。^北大法寶

2017年8月17日