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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6811號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于建立法院入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案考核機(jī)制的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)入額后帶頭辦案，對(duì)于落實(shí)司法責(zé)任制改革要求、提升審判工作質(zhì)效、增強(qiáng)司法權(quán)威和司法公信力具有十分重要的意義。您針對(duì)部分法院院庭長(zhǎng)“偽辦案"問(wèn)題，圍繞建立入額院庭長(zhǎng)辦理考核機(jī)制所提出的五點(diǎn)建議，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，其中有些建議與我們的工作思路是相契合的，對(duì)于促使院庭長(zhǎng)真辦案、多辦案、辦好案，切實(shí)落實(shí)法官員額制改革具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。

　　在法官員額制改革試點(diǎn)過(guò)程中，中央始終要求領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入員額的，必須依照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行遴選，并親自辦案，對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。今年3月，中央政法委下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行法官、檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序的通知》，進(jìn)一步就院庭長(zhǎng)辦案數(shù)量提出了明確要求，即庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到本部門法官平均辦案量的50%-70%；基層法院院長(zhǎng)辦案量應(yīng)當(dāng)達(dá)到本院法官平均辦案量的5%-10%，其他院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到30%-40%；中級(jí)法院院長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到5%，其他院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到20%-30%。為進(jìn)一步落實(shí)院庭長(zhǎng)辦案制度，充分發(fā)揮各級(jí)人民法院院庭長(zhǎng)對(duì)審判工作的示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，今年4月，最高人民法院專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)人民法院院庭長(zhǎng)辦理案件工作的意見(jiàn)》，就院庭長(zhǎng)的辦案數(shù)量、建立保障院庭長(zhǎng)辦案的工作機(jī)制以及建立院庭長(zhǎng)辦案情況通報(bào)制度等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，院庭長(zhǎng)辦案情況全程留痕，接受干警監(jiān)督。為督促各地法院落實(shí)“入額必辦案"的要求，最高人民法院先后兩次下發(fā)政策指導(dǎo)意見(jiàn)，并單獨(dú)組織或配合中央政法委赴多個(gè)省份開(kāi)展司改督察，要求地方法院不折不扣地落實(shí)院庭長(zhǎng)入額辦案的要求，入額后不辦案或者辦簡(jiǎn)單案的領(lǐng)導(dǎo)干部必須退出員額。從各地落實(shí)情況來(lái)看，院庭長(zhǎng)總體上發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用，取得了積極成效。

　　下一步，最高人民法院將以認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于司法體制改革重要指示和全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)精神為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)院庭長(zhǎng)辦案要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)院庭長(zhǎng)辦案制度化、常態(tài)化，不斷提升法院隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。一是進(jìn)一步增強(qiáng)院庭長(zhǎng)辦案的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。院庭長(zhǎng)入額后帶頭辦案，既是實(shí)行法官員額制改革權(quán)責(zé)一致的必然要求，也是一名法官的起碼擔(dān)當(dāng)，更是得到廣大法院干警由衷公認(rèn)的必然條件，必須毫不動(dòng)搖地落實(shí)和推進(jìn)。二是為院庭長(zhǎng)辦案創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。認(rèn)真落實(shí)保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定，爭(zhēng)取黨委政府的關(guān)心支持，適當(dāng)減少法院司法審判工作以外的事務(wù)，減輕院庭長(zhǎng)行政工作負(fù)擔(dān)。正確處理好綜合管理、審判監(jiān)督與直接辦案的關(guān)系，建立院庭長(zhǎng)既抓好管理又能多辦案、辦好案的工作機(jī)制。三是嚴(yán)把院庭長(zhǎng)入額關(guān)。進(jìn)一步嚴(yán)格把好院庭長(zhǎng)入額關(guān)，對(duì)于不能達(dá)到辦案要求的院庭長(zhǎng)堅(jiān)決排除在員額法官隊(duì)伍之外。同時(shí)，按照中央司法改革的決策部署，進(jìn)一步嚴(yán)格掌握院庭長(zhǎng)選任的法律資格條件，充分發(fā)揮上級(jí)法院的干部協(xié)管職能，創(chuàng)新協(xié)管載體，細(xì)化協(xié)管措施，不斷提高法院領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化水平。四是認(rèn)真落實(shí)司法責(zé)任制。按照中央改革部署，盡快探索完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，促使院庭長(zhǎng)由審批把關(guān)向直接辦案轉(zhuǎn)變，落實(shí)符合司法規(guī)律的新型辦案模式。充分借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督從微觀的個(gè)案審批、文書簽發(fā)，轉(zhuǎn)向宏觀的全院、全員、全過(guò)程的案件質(zhì)量效率監(jiān)管，避免因履行監(jiān)督管理職責(zé)影響自身辦案。五是完善審判業(yè)績(jī)管理和考評(píng)機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部辦案情況通報(bào)制度，定期通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案數(shù)量、案件類型、開(kāi)庭數(shù)量等情況，保證辦案情況全程留痕，接受干警監(jiān)督。研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部辦案考核的具體辦法，明確考核主體、考核程序，探索實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)辦案情況由上級(jí)法院考核，庭領(lǐng)導(dǎo)辦案情況由本院考核的分級(jí)考核制度。建立健全督察、考核、員額退出等配套措施，并讓不能完成辦案任務(wù)或掛名辦案的院庭長(zhǎng)退出員額，從制度上促使院庭長(zhǎng)真辦案、辦大案、辦好案。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2017年9月11日