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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6281號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6281號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于運(yùn)用刑罰手段打擊非食品添加劑生產(chǎn)銷(xiāo)售者，從源頭上預(yù)防生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品犯罪的建議收悉，經(jīng)商最高人民檢察院、中宣部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于出臺(tái)立法或者司法解釋?zhuān)鞔_規(guī)定非食品添加劑經(jīng)營(yíng)者的刑事責(zé)任
您建議出臺(tái)立法或者司法解釋?zhuān)鞔_規(guī)定非食品添加劑經(jīng)營(yíng)者，明知食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售商購(gòu)買(mǎi)非食品添加劑摻入食品中，按照生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品共同犯罪處罰。最高人民法院與最高人民檢察院2013年印發(fā)的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）針對(duì)違法添加行為，根據(jù)行為人主觀故意和客觀行為不同區(qū)分了三種情形追究刑事責(zé)任：一是第十一條第一款規(guī)定，以提供給他人生產(chǎn)、銷(xiāo)售食品為目的，違反國(guó)家規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售國(guó)家禁止用于食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的非食品原料，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。二是第十四條規(guī)定，明知他人生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有毒、有害食品，提供食品添加劑的，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪的共犯論處。三是第十條規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百四十條都拉黑名單了，還接個(gè)P的規(guī)定以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。上述規(guī)定進(jìn)一步明確了對(duì)非食品添加劑經(jīng)營(yíng)者追究刑事責(zé)任的法律依據(jù)，各級(jí)人民法院應(yīng)嚴(yán)格依法審理相關(guān)案件，嚴(yán)厲打擊違法添加犯罪，有力保障人民群眾的身體健康和生命安全。
二、關(guān)于加大對(duì)非食品原料網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)、銷(xiāo)售點(diǎn)的監(jiān)督和管控
您建議加大對(duì)非食品原料的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)、銷(xiāo)售點(diǎn)的監(jiān)督和管控，建立非食品原料生產(chǎn)、銷(xiāo)售跟蹤體系。據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局介紹，各級(jí)食藥監(jiān)管部門(mén)始終嚴(yán)厲打擊使用非食品原料、違法添加、濫用食品添加劑等危害食品安全違法行為。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局先后組織開(kāi)展了打擊餐飲食品違法添加罌粟殼、打擊保健食品違法添加藥物成分等多個(gè)行動(dòng)，各地食藥監(jiān)管部門(mén)通過(guò)日常監(jiān)管、監(jiān)督抽查等途徑廣泛收集案件線(xiàn)索，不斷加大對(duì)違法添加案件的查辦力度，一旦發(fā)現(xiàn)將非食品原料提供給他人生產(chǎn)、銷(xiāo)售食品，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)依法查處。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局還表示，下一步將繼續(xù)加大打擊力度，嚴(yán)懲重處違法添加等食品安全違法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，充分發(fā)揮案件查辦綜合效應(yīng)，讓食品違法犯罪行為受到最嚴(yán)厲的處罰。
三、關(guān)于加強(qiáng)食品安全宣傳
您建議運(yùn)用新聞網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體及各種宣傳媒介，加強(qiáng)食品安全事件的曝光和宣傳，增強(qiáng)全民食品安全意識(shí)。據(jù)中宣部介紹，近年來(lái)中宣部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作一系列指示精神，組織新聞媒體積極做好食品安全工作正面宣傳和輿論引導(dǎo)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息并結(jié)合食品安全周等重要活動(dòng)普及食品安全知識(shí)，為順利推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作營(yíng)造良好輿論氛圍。下一步將協(xié)調(diào)新聞媒體繼續(xù)做好食品安全宣傳報(bào)道。一是做好食品安全相關(guān)法律法規(guī)和重要政策文件的宣傳解讀，增強(qiáng)全社會(huì)食品安全法制意識(shí)。二是加大食品安全正面宣傳力度，及時(shí)反映各地有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)食品安全體系建設(shè)的舉措和成效。三是要求新聞媒體準(zhǔn)確、科學(xué)、依法、建設(shè)性開(kāi)展監(jiān)督，公開(kāi)曝光查處的食品安全違法犯罪典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。四是會(huì)同國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等主管部門(mén)，積極開(kāi)展食品安全專(zhuān)題宣傳，普及食品安全知識(shí)。五是切實(shí)加強(qiáng)媒體管理，要求新聞媒體報(bào)告食品安全問(wèn)題要全面、客觀、準(zhǔn)確，避免炒作食品安全個(gè)案誤導(dǎo)公眾。
各級(jí)人民法院高度重視加強(qiáng)食品安全宣傳工作，堅(jiān)持把審理危害食品安全犯罪案件與司法公開(kāi)緊密結(jié)合，借助人民法院網(wǎng)、人民法院報(bào)、法院微博、微信公眾號(hào)等載體，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、公布典型案例等多種形式宣傳相關(guān)法律、政策，震懾犯罪分子，充分發(fā)揮刑事司法懲罰和預(yù)防危害食品安全犯罪的主導(dǎo)作用，推動(dòng)從源頭解決食品安全問(wèn)題。
四、關(guān)于打擊職能部門(mén)在食品領(lǐng)域的瀆職犯罪
您建議打擊職能部門(mén)在食品領(lǐng)域的瀆職犯罪。我國(guó)刑法和司法解釋對(duì)打擊職能部門(mén)人員在食品領(lǐng)域的瀆職犯罪作了比較全面的規(guī)定。《解釋》第十六條對(duì)食品監(jiān)管瀆職犯罪的定性處理作了具體闡釋?zhuān)热缫?guī)定“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰"，等等。此外，最高人民法院與最高人民檢察院2012年印發(fā)的《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬?/a>》第九條規(guī)定，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會(huì)，對(duì)人民群眾生命、健康造成嚴(yán)重危害后果的，依照瀆職罪的規(guī)定從嚴(yán)懲處。以上規(guī)定進(jìn)一步明確打擊職能部門(mén)人員瀆職犯罪的法律依據(jù)，各級(jí)人民法院嚴(yán)格依法審理食品領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件，為食品安全提供全方位司法保障。
食品安全涉及人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。您對(duì)食品安全犯罪特點(diǎn)和打擊危害食品安全犯罪存在的問(wèn)題分析得切實(shí)、透徹，提出的建議中肯、可行。下一步，最高人民法院將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸收合理建議，研究解決審判中的新情況、新問(wèn)題，指導(dǎo)各級(jí)地方法院繼續(xù)做好危害食品安全犯罪案件審判工作，不斷加大對(duì)危害食品安全犯罪分子的懲治力度，為人民群眾的身體健康和生命安全提供有力司法保障。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭
2017年9月4日