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最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第6233號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于加大對失信被執(zhí)行人懲處，維護(hù)司法權(quán)威的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在建議中指出了現(xiàn)階段執(zhí)行難問題的主要表現(xiàn)，剖析了執(zhí)行難問題的主要成因，提出在今年執(zhí)行信息化突飛猛進(jìn)和懲戒失信被執(zhí)行人的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大公布失信被執(zhí)行人名單信息和對失信被執(zhí)行人的懲處力度。您的意見和建議具有較強(qiáng)的針對性和可行性，對我們進(jìn)一步推進(jìn)解決執(zhí)行難具有重要意義。

　　當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都提出了加強(qiáng)社會誠信建設(shè)的要求。這既是深化改革推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，又是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)需要，也是提升全社會文明程度的關(guān)鍵舉措。近年來，最高人民法院與國家發(fā)改委、中國人民銀行以及中央有關(guān)單位加強(qiáng)溝通、密切配合，研究制定信用懲戒的司法解釋，出臺規(guī)范性文件，對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合信用懲戒，大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，取得了一系列重要的突破性進(jìn)展，有效推動人民法院破解執(zhí)行難問題。對于您提出的加大公布失信被執(zhí)行人名單信息和進(jìn)一步加大對被執(zhí)行人懲處力度的意見和建議，我們已采取了相應(yīng)的措施和規(guī)劃推進(jìn)此項(xiàng)工作的發(fā)展。

　　一、加大公布失信被執(zhí)行人名單信息

　　對于失信被執(zhí)行人名單信息，我們采取了下列措施予以公布，進(jìn)一步提升了失信被執(zhí)行人名單制度的威懾力，在全社會形成了良好的輿論氛圍。

　　一是在最高人民法院官網(wǎng)上公布。2013年10月，最高人民法院官網(wǎng)開通全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺，將“失信黑名單"向社會公開。只要輸入失信被執(zhí)行人的姓名或名稱，即可查詢。地方各級法院按照部署，將符合條件的失信被執(zhí)行人錄入到最高人民法院“黑名單"庫中，實(shí)時錄入，實(shí)時發(fā)布，實(shí)時更新。截至2017年6月30日，已向社會累計公布失信被執(zhí)行人772.24萬例。

　　二是進(jìn)行失信被執(zhí)行人排行榜公布。2014年7月，最高人民法院與人民網(wǎng)聯(lián)合推出“失信被執(zhí)行人排行榜"，以失信金額、時間、次數(shù)、年齡等為標(biāo)準(zhǔn)，分別公布前100名失信被執(zhí)行人，這進(jìn)一步提升了失信被執(zhí)行人名單制度的威懾力，在全社會產(chǎn)生了良好的輿論影響力。

　　三是在微博、微信上公布。2014年9月1日起在最高人民法院官方微博、微信開通“失信被執(zhí)行人曝光臺"，每天曝光自然人和法人各一名，并定期曝光典型失信懲戒案例。這在更大范圍內(nèi)加大了對失信被執(zhí)行人的威懾力度，信用懲戒進(jìn)入“微時代"。

　　四是在百度搜索上公布。2014年11月，最高人民法院與百度合作，在百度中文搜索引擎搜索和展示失信被執(zhí)行人名單信息，有效借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，擴(kuò)大失信被執(zhí)行人名單信息的影響力，深化了執(zhí)行信息公開。

　　五是在“信用中國"網(wǎng)站上公布。2015年6月，將失信被執(zhí)行人名單信息推送到國家發(fā)改委“信用中國"網(wǎng)站，積極推動全社會對失信被執(zhí)行人開展信用懲戒。

　　六是地方法院采取多途徑予以公布。許多地方法院進(jìn)行創(chuàng)造性探索，除廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體外，還在市民廣場、車站碼頭、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等公共場所電子屏播放失信被執(zhí)行人信息，甚至通過張貼布告、發(fā)放傳單、制作動漫等方式廣而告之。

　　此外，我們還制作播出了公益廣告，并開展了網(wǎng)絡(luò)直播專項(xiàng)活動。在中央電視臺社會與法頻道播出最高人民法院公益廣告——《抵制“老賴"》，以人民群眾便于接受的方式宣傳破解執(zhí)行難工作進(jìn)展；聯(lián)手新浪、網(wǎng)易、騰訊、鳳凰四大門戶網(wǎng)站開展12小時全媒體直播抓“老賴"活動，在線參與互動網(wǎng)民超過1000萬人次。來自北大法寶

　　我們將在前期工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索與其他互聯(lián)網(wǎng)媒體的合作，加大公布失信被執(zhí)行人名單信息，并計劃在兩到三年內(nèi)重點(diǎn)做好“四個一"的影視作品宣傳工作：與中國行為法學(xué)會誠信研究會（籌）合作，拍攝一部主題為《誠信在行動》，大約20-30集左右的紀(jì)錄片；以商業(yè)運(yùn)作為主，拍攝一部以執(zhí)行工作為題材大約30集左右的電視劇；組織各高院自行籌措資金拍攝一批微電影，從中擇優(yōu)對外播放：拍攝一系列涉執(zhí)行公益廣告，推動形成誠信光榮、失信可恥的社會道德風(fēng)尚。目前，各項(xiàng)工作都在有計劃地推進(jìn)中。

　　二、進(jìn)一步加大對被執(zhí)行人懲處力度

　　“獨(dú)木難成林"。對失信被執(zhí)行人施以信用懲戒，我們沒有單打獨(dú)斗，而是充分調(diào)動社會各界的力量，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過相關(guān)聯(lián)動部門的支持配合，加強(qiáng)失信信息共享和執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，形成懲戒合力。

　　一是積極推動中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》。為進(jìn)一步推進(jìn)對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒，最高人民法院積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持。2016年9月14日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對失信被執(zhí)行人共推出11類100多項(xiàng)懲戒措施，涉及到日常生活和生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，是文件規(guī)格最高、涉及部門最多、覆蓋領(lǐng)域最廣、懲戒措施最全的失信聯(lián)合懲戒方面的文件，這是對失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒的綱領(lǐng)性文件，為我們開展工作提供了重要的政策依據(jù)，也標(biāo)志著黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會各界參與的綜合治理執(zhí)行難的工作格局初步形成。

　　兩辦《意見》出臺后，我們迅速組織協(xié)調(diào)新華社、中央電視臺、人民日報等為代表的中央主流媒體，以及各大門戶網(wǎng)站等新媒體進(jìn)行充分報道和深入解讀，大力宣傳《意見》對全面推進(jìn)依法治國、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、推進(jìn)社會誠信體系、提高司法公信力、解決執(zhí)行難等方面的重要意義。

　　二是與多部門簽署聯(lián)合懲戒備忘錄。為在更大范圍內(nèi)懲戒失信被執(zhí)行人，最高人民法院努力推動與多部門合作，通過簽署合作備忘錄的形式，實(shí)現(xiàn)多個部門在多個領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人共同實(shí)施懲戒。

　　2014年3月20日，中央文明辦、最高人民法院、公安部、國務(wù)院國資委、國家工商總局、中國銀監(jiān)會、中國民用航空局、中國鐵路總公司等八個部門聯(lián)合簽署了《“構(gòu)建誠信懲戒失信"合作備忘錄》，共享失信被執(zhí)行人信息，各部門分別在自己職責(zé)范圍內(nèi)對失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒。

　　2016年1月20日，在國家發(fā)改委牽頭下，中央44家單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，最高人民法院向全國信用信息共享平臺和“信用中國"網(wǎng)站推送失信被執(zhí)行人名單信息，供簽署備忘錄的其他部門和單位進(jìn)行八大類55項(xiàng)懲戒措施，涉及30多個重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合懲戒部門多、力度大、影響廣。

　　合作備忘錄簽訂后，中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、財政部等相關(guān)單位紛紛在自己監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布通知，積極落實(shí)備忘錄內(nèi)容。財政部要求中央各部門及各地政府采購單位，通過“信用中國"網(wǎng)站查詢供應(yīng)商是否為失信被執(zhí)行人，在申報材料中必須有通過該網(wǎng)站查詢到的供應(yīng)商不是失信人的證明文件，對失信人參加政府采購予以限制。

　　2016年8月31日，最高人民法院、國家發(fā)改委、工信部、住建部、交通部、水利部、商務(wù)部、國家鐵路局、中國民用航空局9家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》，對招投標(biāo)領(lǐng)域中的失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動、招標(biāo)代理活動、評標(biāo)活動和招標(biāo)從業(yè)活動。

　　三是推動實(shí)現(xiàn)多個“雙方合作"。與多部門合作，實(shí)現(xiàn)在其各自主管領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營活動內(nèi)，實(shí)施對失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、警示和懲戒，加快推進(jìn)對失信被執(zhí)行人的跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。

　　與國家工商總局合作。限制失信被執(zhí)行人在全國范圍內(nèi)擔(dān)任公司的法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員。

　　與中國人民銀行征信中心合作。將失信被執(zhí)行人名單信息納入征信系統(tǒng)，整合到被執(zhí)行人信用檔案中，并以信用報告的形式向金融機(jī)構(gòu)等單位提供查詢。實(shí)踐中取得了較好的效果，有些失信被執(zhí)行人因?yàn)榧{入“黑名單"，影響了信用等級，在銀行貸款受到限制而主動和解，償還債務(wù)。

　　與中國銀監(jiān)會、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作。最高人民法院已經(jīng)分別與中國工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等21家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一致意見，在貸款和發(fā)放信用卡等事項(xiàng)上對失信被執(zhí)行人進(jìn)行限制。會讓它誤以為那是愛情

　　與互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)合作。通過網(wǎng)絡(luò)推送失信被執(zhí)行人名單信息給阿里巴巴、京東、騰訊、百度等，推動其在互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營場景下對失信被執(zhí)行人的信用懲戒。比如，聯(lián)合芝麻信用限制失信人申請阿里小額貸款；限制失信人通過淘寶、天貓平臺購買機(jī)票、列車軟臥、保險理財產(chǎn)品及租車、旅游、度假等服務(wù)；限制預(yù)定三星級以上賓館、酒店；限制失信人在互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營場景下的其他高消費(fèi)行為。

　　此外，我們還與農(nóng)業(yè)部、交通部、中國證監(jiān)會、中編辦、公安部全國公民身份證號碼查詢中心、國家質(zhì)檢總局全國組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心、全國工商聯(lián)、銀聯(lián)、中國中小企業(yè)協(xié)會等部門合作，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒。

　　2014年6月18日，中國鐵路總公司正式開始限制失信被執(zhí)行人購買列車軟臥車票。7月1日，中國民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司正式開始限制失信被執(zhí)行人通過中航信購票系統(tǒng)購買飛機(jī)票。11月11日，春秋航空公司正式開始限制失信被執(zhí)行人通過春秋航空公司購票系統(tǒng)購買飛機(jī)票。2015年3月27日，人民銀行征信中心正式將失信被執(zhí)行人名單信息記載于信用報告中。2015年7月20日，最高人民法院修正《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》，將限制范圍擴(kuò)大至高鐵、其他動車組列車一等以上車票。2015年12月，國家工商總局正式限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管。2016年8月，財政部正式限制失信被執(zhí)行人參與政府采購、國家發(fā)改委等9部門正式限制失信被執(zhí)行人參加招投標(biāo)。2017年3月9日，國家發(fā)改委聯(lián)合最高人民法院等20個部門簽署了《關(guān)于對涉金融嚴(yán)重失信人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，從限制、審慎參考、日常監(jiān)管、社會公布等多方面進(jìn)行了規(guī)定。與此同時，各商業(yè)銀行陸續(xù)開始限制失信被執(zhí)行人貸款、辦理信息卡；芝麻信用、京東商城開始限制失信被執(zhí)行人在淘寶、支付寶、天貓、京東商城上的消費(fèi)和貸款。

　　截至目前，累計限制728萬人次購買飛機(jī)票；限制274萬人次購買列車軟臥、高鐵、其他動車組列車一等座以上車票；限制7萬余人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管；僅中國工商銀行一家就拒絕失信人申請貸款和辦理信用卡124.2萬余筆，避免信貸風(fēng)險資金84.7億余元。芝麻信用通過其信用平臺，共對63萬余名失信被執(zhí)行人進(jìn)行了信用評分扣減等懲戒措施，并通過互聯(lián)網(wǎng)向其發(fā)送督促執(zhí)行消息；限制失信被執(zhí)行人購買機(jī)票、租車、貸款等超過62萬人次，4.1萬余名失信被執(zhí)行人因此還清債務(wù)，其中7000余名失信被執(zhí)行人屬于長達(dá)兩三年一直逃避執(zhí)行的老賴。

　　目前我們正與國家稅務(wù)總局、民政部、中國保監(jiān)會等部委協(xié)商，爭取共享納稅信息、退稅信息、婚姻信息、低保信息、保險信息等，進(jìn)一步推進(jìn)對失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建“一處失信，處處受限"的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制，維護(hù)司法權(quán)威，提高司法公信力，營造向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

　　

2017年9月11日