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最高人民法院對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第5484號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于解決執(zhí)行難問題的建議收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在建議中分析了當(dāng)前人民法院執(zhí)行工作中存在的相關(guān)問題，并從充分利用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)工具盡快建立查找被執(zhí)行人信息系統(tǒng)、嚴(yán)厲打擊幫助被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的行為人、追加配偶為被執(zhí)行人、擴(kuò)大失信老賴黑名單的公示范圍等四個(gè)方面提出了建議，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和一定的可行性，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行體制機(jī)制改革、改進(jìn)各項(xiàng)工作、基本解決執(zhí)行難具有很強(qiáng)的啟發(fā)意義。

　　一、關(guān)于充分利用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)工具盡快建立查找被執(zhí)行人信息系統(tǒng)的建議

　　您提出“最高人民法院已經(jīng)開通了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系，對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)全覆蓋基本可以預(yù)期。但是，對(duì)于被執(zhí)行人以各種手段逃避、規(guī)避執(zhí)行，玩人間蒸發(fā)，隱匿蹤跡等情況束手無策，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，盡快建立被執(zhí)行人信息查控平臺(tái)是當(dāng)務(wù)之急。"我們與您的想法不謀而合。在中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)上，我們建立了被執(zhí)行人信息公開查詢平臺(tái)，將被執(zhí)行人相關(guān)信息實(shí)時(shí)公開，社會(huì)公眾可以隨時(shí)進(jìn)行查詢。

　　近年來，最高人民法院運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，通過與公安部、國家工商總局、銀行、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等單位加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，現(xiàn)在已能夠獲取到被執(zhí)行人的身份信息、組織機(jī)構(gòu)代碼、戶籍、互聯(lián)網(wǎng)、銀行等14類18項(xiàng)信息，極大便利了執(zhí)行工作，提高了執(zhí)行效率。全國3523家法院都能使用該系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控。

　　在查詢上述財(cái)產(chǎn)信息的基礎(chǔ)上，最高人民法院還不斷擴(kuò)大對(duì)各類財(cái)產(chǎn)的查詢、凍結(jié)、扣劃等功能。其中，2299家銀行上線網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)功能、750家上線網(wǎng)絡(luò)扣劃功能。省會(huì)城市和沿海、旅游城市中已有20個(gè)城市上線不動(dòng)產(chǎn)“點(diǎn)對(duì)總"網(wǎng)絡(luò)查控。最高人民法院還與銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)理財(cái)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)查詢，新上線工行、交行、中行3家銀行理財(cái)產(chǎn)品的查詢凍結(jié)功能。與中國證券登記結(jié)算公司合作，對(duì)證券的網(wǎng)絡(luò)查控已全部上線。通過與公安部信息共享，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人的多證照信息查詢，通過當(dāng)事人的身份證號(hào)碼就能查詢到其所有的出入境證照信息。

　　最高人民法院還委托部分法院，整合公安、民航、鐵路、通信等協(xié)執(zhí)單位反饋的信息，以及電商等互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，探索實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人消費(fèi)習(xí)慣和行為規(guī)律的智能分析，為執(zhí)行法院尋找下落不明的被執(zhí)行人、發(fā)現(xiàn)隱匿的財(cái)產(chǎn)線索、收集和固定打擊拒執(zhí)違法犯罪的證據(jù)提供便利，最大限度發(fā)揮信息化執(zhí)行手段的威力，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　此外，多數(shù)高級(jí)人民法院在轄區(qū)內(nèi)，還建設(shè)了三級(jí)法院間聯(lián)網(wǎng)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與國土、稅務(wù)、民政等部門對(duì)接，擴(kuò)大查控范圍，形成了對(duì)最高人民法院“總對(duì)總"查控系統(tǒng)的有益補(bǔ)充。截至目前，全國法院通過最高人民法院“總對(duì)總"網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，為1025萬余件案件提供查詢凍結(jié)服務(wù)，共凍結(jié)資金867億元，查詢到車輛1987萬輛、證券208億股、船舶21.23萬艘、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款2.75億元，有力維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　下一步，最高人民法院還將繼續(xù)加強(qiáng)與銀監(jiān)會(huì)的合作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有銀行的查詢、凍結(jié)、扣劃“一體化"功能；與保監(jiān)會(huì)、國家稅務(wù)總局、民政部加強(qiáng)合作，將被執(zhí)行人保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)、納稅退稅信息、婚姻信息等納入網(wǎng)絡(luò)查控范圍；推進(jìn)與公安部的協(xié)作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)布控，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找、控制被執(zhí)行人，共享被執(zhí)行人住宿信息，幫助我們破解查人找物難題。

_{小詞兒都挺能整}

　　二、關(guān)于嚴(yán)厲打擊幫助被執(zhí)行人逃避執(zhí)行行為人的建議

　　您提出“對(duì)于給被執(zhí)行人提供房產(chǎn)證、行車證，提供使用電話卡、銀行卡，假離婚、假破產(chǎn)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、懸空債務(wù)等無法執(zhí)行的行為，盡快出臺(tái)司法意見進(jìn)行一并打擊。"近年來，最高人民法院采取了多種措施打擊抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的行為。2011年，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》，要求“充分運(yùn)用民事和刑事制裁手段，依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為的刑事處罰力度"。2015年7月，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確規(guī)定：“被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人、擔(dān)保人等負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的人對(duì)人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百一十三條的規(guī)定，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪處罰。"同時(shí)，還對(duì)“其他有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的情形"進(jìn)行了明確規(guī)定，其中包括“偽造、毀滅有關(guān)被執(zhí)行人履行能力的重要證據(jù)，以暴力、威脅、賄買方法阻止他人作證或者指使、賄買、脅迫他人作偽證，妨礙人民法院查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；與他人串通，通過虛假訴訟、虛假仲裁、虛假和解等方式妨害執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行的"等情形，對(duì)以假離婚、假破產(chǎn)等方式轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、懸空債務(wù)等規(guī)避抗拒執(zhí)行的行為進(jìn)行有力打擊。

　　對(duì)您提到的“嚴(yán)厲打擊幫助被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的行為人。對(duì)于給被執(zhí)行人提供房產(chǎn)證、行車證，提供使用電話卡、銀行卡等行為，盡快出臺(tái)司法意見進(jìn)行一并打擊。"我們認(rèn)為，鑒于此類行為舉證較難、實(shí)踐中不好掌握具體情形且目前立法上并無相關(guān)規(guī)定，我們將積極與全國人大及工業(yè)和信息化部等相關(guān)單位溝通，反映您的建議，認(rèn)真研討懲治此類行為的有效措施。

　　三、關(guān)于追加配偶為被執(zhí)行人的建議

　　您提出“實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)夫妻雙方財(cái)產(chǎn)登記在一方名下，而另一方與外界發(fā)生債務(wù)糾紛，人民法院在執(zhí)行時(shí)本人名下無可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，而配偶名下有可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)而無法執(zhí)行，希望盡快出臺(tái)司法意見，追加配偶為被執(zhí)行人。"關(guān)于夫妻共同財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定，一直是法律理論和實(shí)踐中的難點(diǎn)問題；關(guān)于在執(zhí)行程序中能否直接追加債務(wù)財(cái)產(chǎn)存續(xù)期間配偶為被執(zhí)行人的問題，也一直存有爭(zhēng)議，在實(shí)踐中還需要繼續(xù)研究、審慎把握。因此，最高人民法院在《關(guān)于執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》中，堅(jiān)持了法定追加原則，未將被執(zhí)行人配偶一方列入該規(guī)定可追加的范圍內(nèi)。原因在于，如果夫妻共同債務(wù)可以通過執(zhí)行程序認(rèn)定，那沒有參加訴訟的配偶一方就失去了利用一審、二審和再審程序維護(hù)自己合法權(quán)益的機(jī)會(huì)，不利于平等保護(hù)各方利益。按照審執(zhí)分離的原則，夫妻共同債務(wù)應(yīng)當(dāng)通過審判程序來認(rèn)定，不能由執(zhí)行程序來認(rèn)定。

　　四、關(guān)于擴(kuò)大失信老賴黑名單的公示范圍的建議

　　您提出應(yīng)“擴(kuò)大失信老賴黑名單的公示范圍"“失信老賴的名單向互聯(lián)網(wǎng)頭條新聞等媒體發(fā)送，形成人人唾棄失信人員的社會(huì)誠信體系。"我們完全贊同。

　　2013年10月，最高人民法院政務(wù)網(wǎng)開通了全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺(tái)，將“失信黑名單"向社會(huì)公開。只要輸入失信被執(zhí)行人的姓名或名稱，即可查詢。地方各級(jí)法院按照部署，將符合條件的失信被執(zhí)行人錄入到最高人民法院“黑名單"庫中，實(shí)時(shí)錄入、實(shí)時(shí)發(fā)布、實(shí)時(shí)更新。此外，最高人民法院還加強(qiáng)宣傳，不斷擴(kuò)大“失信黑名單"影響。一是失信被執(zhí)行人排行榜公布。最高人民法院與人民網(wǎng)聯(lián)合推出“失信被執(zhí)行人排行榜"，以失信金額、時(shí)間、次數(shù)、年齡等為標(biāo)準(zhǔn)，分別公布前100名失信被執(zhí)行人。二是微博、微信公布。在最高人民法院官方微博、微信開通“失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)"，每天曝光自然人和法人各一名，并定期曝光典型失信懲戒案例。三是百度搜索公布。將失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)推送給百度搜索，通過失信名單直接展現(xiàn)、失信信息提示等方式公開。四是“信用中國"網(wǎng)站公布。積極參與國家發(fā)改委“信用中國"網(wǎng)站建設(shè)，主動(dòng)推送失信名單，積極推動(dòng)全社會(huì)對(duì)失信被執(zhí)行人開展信用懲戒。此外,最高人民法院聯(lián)手新浪、網(wǎng)易、騰訊、鳳凰四大門戶網(wǎng)站開展12小時(shí)全媒體直播抓“老賴"活動(dòng)，在線參與互動(dòng)網(wǎng)民超過1000萬人次。許多地方法院還進(jìn)行了創(chuàng)造性的探索，除廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體外，還在市民廣場(chǎng)、車站碼頭、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等公共場(chǎng)所電子屏播放失信被執(zhí)行人信息，甚至通過張貼布告、發(fā)放傳單、制作動(dòng)漫等方式廣而告之。

　　下一步，我們還將按照您的建議，積極探索與互聯(lián)網(wǎng)頭條新聞等媒體進(jìn)行合作，不斷擴(kuò)大“失信黑名單"的公示范圍，推動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)。

　　五、關(guān)于人民法院執(zhí)行工作的主要近況

　　您提出的關(guān)于解決執(zhí)行難問題的建議，既是對(duì)我們執(zhí)行工作的關(guān)心和支持，也是推動(dòng)執(zhí)行工作不斷向前發(fā)展的不竭動(dòng)力。借此機(jī)會(huì)，再向您介紹基本解決執(zhí)行難的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　　一是針對(duì)被執(zhí)行人誠信意識(shí)不強(qiáng)、自動(dòng)履行率低等問題，建立健全聯(lián)合信用懲戒體系。最高人民法院將失信被執(zhí)行人的名單通過信息化、技術(shù)化手段，特別是充分利用國家信用信息共享平臺(tái)，向協(xié)助執(zhí)行部門推送失信被執(zhí)行人名單信息，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)信息推送的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化。通過各單位職能作用的發(fā)揮，在出行、投資、置業(yè)、消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)等各領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人進(jìn)行信用懲戒，最大限度擠壓失信被執(zhí)行人生存和活動(dòng)空間。按照中辦、國辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，今年1月，最高人民法院進(jìn)一步修改完善失信被執(zhí)行人名單制度，對(duì)失信被執(zhí)行人的納入標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)途徑、退出機(jī)制等問題予以明確。積極發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，確定383個(gè)法院為“有效實(shí)施失信被執(zhí)行人制度示范法院"。最高人民法院還聯(lián)合國家發(fā)改委等20個(gè)部門簽署了《關(guān)于對(duì)涉金融嚴(yán)重失信人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對(duì)涉金融失信主體的懲戒措施、日常監(jiān)管、社會(huì)公布等事項(xiàng)作了規(guī)定；下發(fā)《關(guān)于將政府機(jī)構(gòu)納入失信被執(zhí)行人名單有關(guān)事項(xiàng)的通知》，建立政府機(jī)構(gòu)納入失信名單備案制，依法督促其解決欠債問題，履行法律義務(wù)。同時(shí)，最高人民法院還進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開和共享，通過信息公布與查詢平臺(tái)、有關(guān)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、戶外媒體等多種形式向社會(huì)公開，失信被執(zhí)行人名單信息已經(jīng)成為國家信用體系建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。截至目前，累計(jì)公開失信被執(zhí)行人信息772萬人次，全國法院共限制750萬人次購買機(jī)票，限制281萬人次購買動(dòng)車、高鐵票。限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管7.1萬人。僅中國工商銀行一家就拒絕失信被執(zhí)行人申請(qǐng)貸款、辦理信用卡59.1萬余次，涉及資金達(dá)到72.6億元。全國有超過百萬的被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動(dòng)履行了義務(wù)。

　　二是出臺(tái)財(cái)產(chǎn)調(diào)查司法解釋，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度，合理分配財(cái)產(chǎn)調(diào)查責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)調(diào)查效果。為了進(jìn)一步解決被執(zhí)行人規(guī)避、抗拒執(zhí)行的問題，今年1月，我們出臺(tái)了《關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定果然是京城土著》（以下簡(jiǎn)稱《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》），5月1日起正式施行。《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》規(guī)定，人民法院有義務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，以解決對(duì)常見財(cái)產(chǎn)形式的調(diào)查問題；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)尚未覆蓋的財(cái)產(chǎn)形式，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件需要，采取其他方式進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)事人及其代理人也可以自行調(diào)查。此外，《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》強(qiáng)化了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)報(bào)告義務(wù)，具體規(guī)定了報(bào)告財(cái)產(chǎn)令的內(nèi)容、報(bào)告財(cái)產(chǎn)的范圍、補(bǔ)充報(bào)告義務(wù)、核實(shí)程序、不履行報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任等問題；鞏固了信息化與執(zhí)行聯(lián)動(dòng)建設(shè)成果，明確了網(wǎng)絡(luò)查詢與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查具有同等效力，肯定了網(wǎng)絡(luò)查詢?cè)谌嗣穹ㄔ赫{(diào)查措施中的關(guān)鍵地位，規(guī)定了“對(duì)已查封的被執(zhí)行人機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器等財(cái)產(chǎn)未能實(shí)際扣押的，或者必須接受調(diào)查詢問的被執(zhí)行人等主體下落不明的，可以依照相關(guān)規(guī)定通知有關(guān)部門協(xié)助查找"；豐富了財(cái)產(chǎn)調(diào)查手段，設(shè)立了審計(jì)調(diào)查制度；拓寬了財(cái)產(chǎn)線索來源，設(shè)立了懸賞公告制度。通過上述措施，拓寬財(cái)產(chǎn)調(diào)查途徑，樹立司法調(diào)查權(quán)威，維護(hù)當(dāng)事人及利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

　　三是進(jìn)一步完善信息化管理模式，提升執(zhí)行能力。最高人民法院運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)規(guī)范管理，深挖內(nèi)部潛力，以執(zhí)行指揮中心為平臺(tái)和抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行信息化管理。截至目前，執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)運(yùn)行順暢，通過節(jié)點(diǎn)管控，建立起常態(tài)化督辦機(jī)制。開發(fā)應(yīng)用“終本"案件管理、執(zhí)行信訪管理、輿情管理、委托事項(xiàng)管理、網(wǎng)絡(luò)拍賣管理等信息化管理平臺(tái)，對(duì)執(zhí)行工作中不規(guī)范行為及時(shí)督辦，做到事事有回音、件件有落實(shí)，“一竿子插到底"。通過建立執(zhí)行委托事項(xiàng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)法院與跨省法院之間對(duì)查控、拘留、罰款和部分委托調(diào)查事項(xiàng)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，可以使執(zhí)行人員不用再往返奔波，大大節(jié)省人力物力，提高執(zhí)行工作效率。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

　　

2017年9月11日