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最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第4602號建議的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第4602號建議的答復
您提出的關(guān)于法院人員分類背景下向社會購買服務的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
您在建議中提出，應當通過向社會購買服務的方式，緩解法院目前案多人少矛盾，并就如何向社會購買服務提出了以下具體建議：通過向勞務派遣公司購買服務，由勞務派遣公司派遣與輔助人員崗位要求相符的人員，對勞務公司所派遣的人員進行統(tǒng)一管理和分類使用；在配齊審判輔助人員的同時，可嘗試將審判輔助事務集中行使，由勞務派遣人員在法官指導下承擔審判輔助事務，實行流水化作業(yè)；通過向社會購買服務，解決法警力量不足的問題。我們認為，您所提出的建議具有較強的針對性，部分建議與我們推進輔助性事務集中管理和外包購買社會服務的工作思路是相契合的，對于進一步加強審判輔助力量配備，提升審判工作效能具有一定參考價值。
按照司法人員分類管理改革精神，為適應法官員額制、司法責任制改革要求，最高人民法院指導地方法院通過積極推進聘用制書記員管理改革、輔助性事務集中管理并外包購買社會服務等途徑，降低司法成本，提高審判質(zhì)效。目前，部分法院已經(jīng)在輔助事務外包購買服務方面探索形成了一些好的經(jīng)驗做法。例如，廣東省中山市第一人民法院將符合政策和法律規(guī)定的全部案件事務分離以購買社會服務解決，從而將法官從立案到歸檔繁雜工作中解放出來，推進專業(yè)審判縱深發(fā)展，實現(xiàn)“增量、提質(zhì)、減負"明顯成效。又如，重慶市江北區(qū)人民法院通過集約化管理、社會化服務和智能化運用，著力推行集中文書送達、集中訴中保全、集中文書校核、集中電子簽章文印、集中執(zhí)行查控、集中文書上網(wǎng)、集中網(wǎng)絡公告、集中掃描歸檔“八個集中"，審判工作效率明顯提升。感覺黑人都特別團結(jié)
在推進輔助性事務集中管理和外包購買社會服務的同時，為解決現(xiàn)有聘用制書記員隊伍管理不夠規(guī)范、保障水平較低、隊伍不夠穩(wěn)定、人員配備不足等突出問題，最高人民法院積極推進聘用制書記員管理制度改革。2017年4月，最高人民法院會同最高人民檢察院、財政部、人力資源和社會保障部印發(fā)了《人民法院、人民檢察院聘用制書記員管理制度改革方案（試行）》（以下簡稱《方案》），明確規(guī)定按照“誰使用、誰管理、誰負責"的用人原則，由用人法院依法與聘用制書記員直接簽訂勞動合同；按照編制內(nèi)和聘用制書記員總量在省級層面與員額內(nèi)法官數(shù)量大體相當?shù)呐鋫錁藴剩瑢嵭惺〖壗y(tǒng)籌調(diào)配，重點向基層和辦案任務重的法院傾斜；將聘用制書記員所需經(jīng)費列入所在部門年度預算，切實加強聘用制書記員職業(yè)保障，調(diào)動其工作積極性，增強其歸屬感；對聘用制書記員實行等級管理，提高管理的科學化規(guī)范化水平。《方案》的出臺，為推動建立一支規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化的聘用制書記員隊伍創(chuàng)造了條件。此外，最高人民法院還將依托智慧法院建設(shè)，在全國法院大力推廣語音識別技術(shù)、文本信息智能提取技術(shù)等人工智能信息技術(shù)應用，有效減輕審判輔助工作量，切實提升工作效率。
關(guān)于通過社會購買服務解決警務輔助人員力量不足的建議。為解決警力不足問題，規(guī)范警務輔助人員管理，最高人民法院參照公安機關(guān)的相關(guān)規(guī)范性文件，已經(jīng)起草了《關(guān)于規(guī)范人民法院司法警務輔助人員管理工作的意見》，對警務輔助人員的招錄條件、招錄程序、經(jīng)費保障、職責范圍、著裝及日常管理進行了全面規(guī)范。在招聘方式上，明確可采取向社會公開招聘或采取政府購買社會服務方式。目前，此文件已報中央政法委，正在征求各相關(guān)部門意見過程中。最高人民法院將進一步加大工作力度，加強與中央有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動文件盡快出臺實施，為緩解人民法院警力不足問題、規(guī)范警務輔助人員管理提供有力制度保障。
下一步，最高人民法院將認真抓好聘用制書記員管理制度改革方案的貫徹落實，加大督察指導力度，確保各項改革措施真正落到實處。同時，將進一步打破“人由自己養(yǎng)、事由自己包"的傳統(tǒng)思路，積極推進輔助事務外包購買社會服務，努力通過社會購買服務解決警務輔助人員不足問題，運用市場機制在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，積極探索推動將審判輔助事務外包給有資質(zhì)的企業(yè)、中介機構(gòu)，在保守審判秘密的同時，降低司法成本，提升審判質(zhì)效。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2017年8月27日