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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第4288號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于審理未成年人犯罪案件中亟待解決問(wèn)題的建議收悉,經(jīng)商全國(guó)人大常委會(huì)法工委、司法部,現(xiàn)答復(fù)如下:
一、關(guān)于未成年人犯罪封存制度的問(wèn)題
針對(duì)您提出的這一問(wèn)題,我們正擬從以下幾方面著手解決:
一是進(jìn)一步完善配套規(guī)定,切實(shí)解決各法律條文之間的沖突和空白地帶,建立起未成年人犯罪記錄封存的統(tǒng)一法律體系。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步落實(shí)各個(gè)具體環(huán)節(jié)及具體責(zé)任,明確封存對(duì)象、封存內(nèi)容、封存范圍、封存效力。
二是加強(qiáng)信息系統(tǒng)管理。在中央政法委統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,協(xié)同公、檢、司各部門共同建立統(tǒng)一的犯罪信息查詢系統(tǒng)。對(duì)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、公安檔案查詢系統(tǒng)、綜合查詢系統(tǒng)、戶籍管理系統(tǒng)、司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)、監(jiān)獄服刑信息系統(tǒng)、檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、法院的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)等進(jìn)行統(tǒng)一查詢管理。
此人家庭地位極低三是規(guī)范各方保密義務(wù)。我們將進(jìn)一步明確公、檢、法、司等部門對(duì)掌握的未成年人犯罪記錄的保密義務(wù)和各自職責(zé)。對(duì)于未成年犯的社區(qū)矯正、幫教,對(duì)于參與的社會(huì)團(tuán)體、志愿者、律師事務(wù)所,都應(yīng)當(dāng)簽訂保密協(xié)議,嚴(yán)格明確責(zé)任和義務(wù)。
四是規(guī)范相關(guān)工作流程。人民法院判處五年有期徒刑以下刑罰,裁定或者判決生效后,在送達(dá)執(zhí)行通知書時(shí),一并作出《未成年犯罪記錄封存決定書》,并送達(dá)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)。人民法院對(duì)生效的文書、案卷、影音資料都加蓋專門的犯罪封存印章,對(duì)于涉及犯罪封存的影音資料,可以依照法律規(guī)定查詢,但是不得復(fù)制,嚴(yán)禁外傳。
五是進(jìn)一步明確泄露已封存犯罪記錄的法律責(zé)任。依法查詢未成年人被封存的犯罪記錄的單位或個(gè)人必須保證查詢到的信息符合正當(dāng)需要和法律規(guī)定,不得作為其他用途,不能將記錄泄露給無(wú)關(guān)的單位和個(gè)人,因泄露記錄造成不良后果的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
針對(duì)未成年人犯罪記錄封存的問(wèn)題,全國(guó)人大常委會(huì)法工委表示,針對(duì)您的建議,其將會(huì)同有關(guān)方面,在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在今后的立法工作中認(rèn)真研究。
二、關(guān)于為未成年人提供全程辯護(hù)和加強(qiáng)落實(shí)“三分開"監(jiān)督管理的問(wèn)題
關(guān)于未成年人犯罪案件中,在訴訟的整個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定,提供全程辯護(hù)的問(wèn)題。2012年新的刑事訴訟法修改通過(guò)后,未成年人刑事訴訟程序已經(jīng)設(shè)立專章予以規(guī)定,未成年人在偵查、審查起訴、審判階段全程享有辯護(hù)權(quán)。在偵查、審查起訴階段,未成年人享有辯護(hù)權(quán),可以自己或監(jiān)護(hù)人、近親屬委托辯護(hù)人,也可以由偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)指定辯護(hù)人。檢察機(jī)關(guān)發(fā)布的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《未成年人刑事檢察工作指引》,公安部發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等規(guī)范性文件都作了明確規(guī)定,制定了具體的實(shí)施細(xì)則。在人民法院審理階段,已嚴(yán)格按照法律規(guī)定,對(duì)未成年人刑事訴訟提供了審判階段的全程法律辯護(hù),落實(shí)了指定辯護(hù)制度和合適成年人出庭制度、法定代理人出庭制度,在審判階段有效維護(hù)了未成年人的訴訟權(quán)利。
針對(duì)您提出“三分開"管理的建議,司法部表示,實(shí)踐中,未成年人和成年人沒(méi)有分別羈押主要體現(xiàn)在未成年女犯的管理上,主要原因是根據(jù)《未成年犯管教所管理規(guī)定》第15條的規(guī)定,對(duì)未成年男犯、女犯分別編隊(duì)關(guān)押和管理。考慮到未成年犯的管理教育工作實(shí)際,大多數(shù)省份將未成年女犯關(guān)押在女子監(jiān)獄中。下一步,全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)未成年犯的教育改造工作。一是重視和加強(qiáng)對(duì)未成年犯的道德、法制和人生觀教育;二是重視和加強(qiáng)對(duì)未成年犯的文化教育;三是重視和加強(qiáng)對(duì)未成年犯的職業(yè)技術(shù)教育;四是重視和加強(qiáng)對(duì)未成年犯的心理矯治。另外,繼續(xù)做好未成年犯的獄內(nèi)檔案的保密工作。
在具體刑事訴訟程序?qū)嵤┻^(guò)程中,公、檢、法、司等部門將進(jìn)一步加強(qiáng)合作和調(diào)研,使未成年人的刑事訴訟權(quán)益得到進(jìn)一步落實(shí)。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2017年9月1日