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最高人民法院對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第4050號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第4050號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于完善多元化糾紛解決機(jī)制的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中提出，“通過人民法院司法能動(dòng)性與司法聯(lián)動(dòng)性的充分發(fā)揮，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必要組成部分及重要途徑"；并提出具體解決方案：“法院堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督下推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制的完善；構(gòu)建以法院為主導(dǎo)的多元化糾紛解決機(jī)制；形成矛盾糾紛的合理分流機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對(duì)各種糾紛解決途徑進(jìn)行整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)。"您的觀點(diǎn)建議和解決方案，我們完全贊同。近年來，人民法院在多元化糾紛解決機(jī)制改革方面做出了不懈的努力，歸納起來，主要開展了如下工作：
一是堅(jiān)持在黨政主導(dǎo)下開展多元改革。2015年，最高人民法院在四川眉山召開“全國法院多元化糾紛解決機(jī)制工作推進(jìn)會(huì)"，周強(qiáng)院長(zhǎng)要求各地法院積極爭(zhēng)取黨委政府的大力支持，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障"的工作格局。許多法院在多元改革中堅(jiān)持黨政主導(dǎo)放在第一位，將該項(xiàng)改革納入平安建設(shè)和綜合治理考核，將軟指標(biāo)變?yōu)橛踩蝿?wù)，有力地推動(dòng)了齊抓共管、多元共治。
二是加強(qiáng)文件規(guī)范。2016年6月28日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），進(jìn)一步明確了人民法院開展多元化糾紛解決機(jī)制改革的基本原則、工作重點(diǎn)和實(shí)施路徑，把平臺(tái)建設(shè)、訴調(diào)對(duì)接、特邀調(diào)解、在線解紛等內(nèi)容制度化、規(guī)范化。
打遮陽傘就顯得很娘三是加強(qiáng)制度建設(shè)。在發(fā)布《意見》的同時(shí)，最高人民法院發(fā)布司法解釋《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》，建立了特邀調(diào)解制度。特邀調(diào)解制度是由法院建立名冊(cè)，將法院外的解紛力量納入名冊(cè)，通過委派委托調(diào)解的方式，將糾紛交到訴外解紛資源調(diào)解。特邀調(diào)解制度加強(qiáng)了法院與法院外解紛人員的聯(lián)系，暢通了訴調(diào)對(duì)接渠道，整合了調(diào)解資源。
四是整合力量共同推進(jìn)改革。2016年以來，最高人民法院先后與司法部、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門開展對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合出臺(tái)了涉及行業(yè)性專業(yè)性糾紛的訴調(diào)對(duì)接規(guī)定或意見。各地法院也紛紛與地方相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行對(duì)接，各部門力量得到進(jìn)一步整合。
在上述工作的基礎(chǔ)上，下一步最高人民法院還要從以下方面入手，進(jìn)一步深化該項(xiàng)改革：
一是進(jìn)一步完善法院訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)。完善訴調(diào)對(duì)接中心建設(shè)。配置專門人員，強(qiáng)化工作職責(zé)，發(fā)揮訴調(diào)對(duì)接中心訴訟輔導(dǎo)、分流過濾、調(diào)解速裁等功能，逐步提高訴至法院糾紛的過濾分流比例。推進(jìn)一體化平臺(tái)建設(shè)。推廣浙江杭州余杭區(qū)“道路交通事故調(diào)處一站式平臺(tái)"、山東濰坊“訴調(diào)對(duì)接綜合平臺(tái)"、安徽馬鞍山花山區(qū)物業(yè)“三位一體"解紛平臺(tái)等成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮一體化平臺(tái)快速便捷有效化解糾紛的作用。在訴調(diào)對(duì)接中心組建調(diào)解團(tuán)隊(duì)、速裁團(tuán)隊(duì)或調(diào)解法官工作室。
二是進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)制度。落實(shí)特邀調(diào)解制度。督導(dǎo)各級(jí)法院要按照《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》的要求，嚴(yán)格特邀調(diào)解名冊(cè)管理，對(duì)當(dāng)事人加強(qiáng)引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)特邀調(diào)解的程序管理，細(xì)化調(diào)解前、調(diào)解中以及司法確認(rèn)、案件移送等具體程序規(guī)則，完善案件登記、流轉(zhuǎn)等相關(guān)制度。
三是進(jìn)一步形成解紛合力。要強(qiáng)化與綜治部門的訴調(diào)對(duì)接，依托社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)，將糾紛化解納入社會(huì)綜合治理體系，建立矛盾糾紛排查化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要積極推動(dòng)與商事調(diào)解組織的訴調(diào)對(duì)接，進(jìn)一步完善具有市場(chǎng)化特點(diǎn)的商事調(diào)解規(guī)則與對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮商事調(diào)解組織化解專業(yè)糾紛的職業(yè)化優(yōu)勢(shì)。大力推進(jìn)類型化糾紛的行業(yè)調(diào)解對(duì)接，高度關(guān)注社會(huì)矛盾糾紛集中多發(fā)領(lǐng)域，在家事糾紛、交通事故、醫(yī)患糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、保險(xiǎn)、證券期貨、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等領(lǐng)域推動(dòng)有關(guān)部門成立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解中心。
四是運(yùn)用信息化手段，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。進(jìn)一步完善在線調(diào)解平臺(tái)功能，引領(lǐng)在線糾紛解決平臺(tái)建設(shè)的先進(jìn)性。逐步完善在線調(diào)解機(jī)制的制度建設(shè)，保障在線調(diào)解平臺(tái)建設(shè)的規(guī)范性。加強(qiáng)在線調(diào)解平臺(tái)的系統(tǒng)整合，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的最大效應(yīng)。不斷開發(fā)大數(shù)據(jù)采集分析和挖掘應(yīng)用的潛能，實(shí)現(xiàn)在線糾紛解決機(jī)制的智能化。探索對(duì)糾紛解決進(jìn)行全程管控、數(shù)據(jù)采集、信息共享、對(duì)比分析，為當(dāng)事人理性選擇糾紛解決方式提供合理預(yù)期，為化解糾紛和社會(huì)治理決策提供依據(jù)和參考。
另外，針對(duì)您提出的新疆民族地區(qū)訴調(diào)對(duì)接的新情況，我們深感這方面工作還有不足，下一步，我們將加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)訴調(diào)對(duì)接工作的指導(dǎo)力度，利用訴調(diào)對(duì)接工作，支持完善基層群眾自治制度，促進(jìn)社會(huì)治理體系走向現(xiàn)代化。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2017年9月8日