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最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第3882號建議的答復(fù)
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第3882號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于推廣“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接"多元化糾紛解決機(jī)制的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中對邢臺法院“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接"多元化糾紛解決機(jī)制作了詳細(xì)介紹，并建議有關(guān)部門對該做法進(jìn)行調(diào)研、論證，加以推廣。最高人民法院作為全國法院多元化糾紛解決機(jī)制改革的承辦單位，收到建議后，即開展相關(guān)調(diào)研活動，邀請部分人大代表召開了座談會，進(jìn)一步了解了相關(guān)情況。
一、全國多元化糾紛解決機(jī)制改革的總體情況
最高人民法院在全國推廣多元化糾紛解決機(jī)制改革已經(jīng)有十余年的時間。早在2004年，多元化糾紛解決機(jī)制改革即作為重要改革任務(wù)寫入《人民法院第二個五年改革綱要（2004-2008）》。2008年，中央政法委牽頭，成立了包括最高人民法院在內(nèi)的16家單位組成的課題組，研究糾紛解決機(jī)制在中國的發(fā)展。作為課題組的重要成員，最高人民法院開始多元化糾紛解決機(jī)制改革的試點(diǎn)工作，在全國確定了9家訴訟與非訴訟相銜接的試點(diǎn)法院。2012年，最高人民法院在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)總體方案》，在全國確立了42家試點(diǎn)法院。2014年，我們對試點(diǎn)法院的各項(xiàng)改革成果進(jìn)行評估、驗(yàn)收；同時，在總結(jié)擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國評選出50家多元化糾紛解決機(jī)制改革的示范法院。2016年6月，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》《關(guān)于特邀調(diào)解制度的規(guī)定》，推動各地法院結(jié)合工作實(shí)際，完善平臺設(shè)置，健全訴調(diào)對接機(jī)制，規(guī)范特邀調(diào)解制度，創(chuàng)新在線調(diào)解、在線司法確認(rèn)方式。各地的改革實(shí)踐積累了很多鮮活的經(jīng)驗(yàn)，可以說，邢臺市法院系統(tǒng)正是在全國法院多元糾紛解決機(jī)制背景下涌現(xiàn)出的典型代表。
二、邢臺市法院系統(tǒng)在開展多元化糾紛解決機(jī)制改革方面具有的突出特點(diǎn)不能給市場做人工呼吸
在深入調(diào)研后，我們與各位代表的意見一致，認(rèn)為邢臺市法院開展的“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接"在打通服務(wù)群眾最后一公里方面取得了積極的成效，與全國各地法院相比，具有典型特色：
一是服務(wù)群眾意識強(qiáng)。邢臺法院在訴非銜接工作中，著力強(qiáng)化人民法庭化解基層群眾糾紛的前沿功能，與各村群眾工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建立對接機(jī)制，在便民中心設(shè)置專門窗口，聯(lián)合便民中心各綜治點(diǎn)開展一線化解糾紛工作，實(shí)現(xiàn)了與其他基層綜治點(diǎn)的有效銜接整合。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與各村鎮(zhèn)人民調(diào)解員開展網(wǎng)絡(luò)視頻指導(dǎo)，對促進(jìn)人民調(diào)解員工作，實(shí)現(xiàn)送法下鄉(xiāng)，具有重要意義。在邢臺法院的帶動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解呈網(wǎng)格化發(fā)展，人民調(diào)解員足不出戶，即可得到法院的指導(dǎo)與幫助，群眾在當(dāng)?shù)丶纯傻玫綑?quán)威有效的法律幫助，大量的矛盾解決在萌芽狀態(tài)，體現(xiàn)出邢臺市法院系統(tǒng)主動作為的責(zé)任感以及服務(wù)群眾的使命感。
二是覆蓋面廣。邢臺法院“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接"構(gòu)建擴(kuò)展了“一縱三橫"調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。“一縱"即以市中院為中心、以20個基層法院為分中心、以全市人民法庭為輻射的梯形平臺。“三橫"即在市綜治委的組織下，與縣直300多個綜治部門橫向?qū)印２⒉粩噙M(jìn)行橫向擴(kuò)展，真正實(shí)現(xiàn)“訴非銜接"的全面覆蓋。
三是互聯(lián)網(wǎng)平臺利用精準(zhǔn)。邢臺法院利用信息化技術(shù)，對訴前和訴中排查登記的案件，運(yùn)用訴非銜接平臺和“民調(diào)通"有機(jī)融合，實(shí)時快捷將適宜人民調(diào)解的案件推送調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的網(wǎng)上委派、委托和協(xié)助調(diào)解，節(jié)約訴訟資源，減輕群眾訴累，實(shí)現(xiàn)糾紛的記載與動態(tài)管理。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員建立了視頻連線，實(shí)現(xiàn)對調(diào)解指導(dǎo)的實(shí)時化、便捷化。互聯(lián)網(wǎng)平臺按需所建，功能精準(zhǔn)，使用方便。
四是成效顯著。邢臺法院自開展多元化糾紛解決機(jī)制改革以來，綜治共建的資源得到整合，便民化解糾紛的“一鍵推送"得以實(shí)現(xiàn)，信訪隱患得以全程穩(wěn)控，矛盾糾紛得以有效化解。“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接"直接推動群眾基層自治制度的完善，為社會治理體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、最高人民法院總結(jié)、宣傳、推廣邢臺“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接"經(jīng)驗(yàn)的工作思路
邢臺法院的做法有一定代表性，具有可復(fù)制、可推廣的基礎(chǔ)條件。近期，最高人民法院將根據(jù)現(xiàn)有調(diào)研座談情況，將邢臺法院的做法整理編寫，刊發(fā)于《司法改革動態(tài)》等平臺，供各地法院參考。我們還將與《人民法院報》《中國審判》等報紙、雜志聯(lián)系，對邢臺“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接"做法進(jìn)行詳細(xì)報道，大力宣傳。
另外，邢臺法院的做法仍有提升的空間。我們將持續(xù)關(guān)注邢臺法院在“訴非銜接"方面的經(jīng)驗(yàn)做法。下一步，我們還會進(jìn)一步成立調(diào)研組，對邢臺法院開展的“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接"進(jìn)行深入調(diào)研，將這一做法進(jìn)行理論上的概括與提升，以期指導(dǎo)邢臺法院多元化糾紛解決機(jī)制改革工作繼續(xù)向前推進(jìn)。
多元化糾紛解決機(jī)制是司法改革的重要內(nèi)容之一，邢臺法院及全國各地的實(shí)踐和探索，是一筆寶貴的財(cái)富。總結(jié)、宣傳、推廣好中國經(jīng)驗(yàn)，才能更好地豐富和完善中國特色社會主義司法制度。社會各界的廣泛參與，是推動人民司法事業(yè)發(fā)展的不竭動力。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2017年8月27日