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最高人民法院對十三屆全國人大一次會議第1756號建議的答復

您提出的關(guān)于對司法評估機構(gòu)加強管理的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

　　2005年2月，第十屆全國人大常委會第十四次會議通過《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，第二條規(guī)定，“國家對從事下列司法鑒定業(yè)務的鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理制度：（一）法醫(yī)類鑒定；（二）物證類鑒定；（三）聲像資料鑒定；（四）根據(jù)訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應當對鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理的鑒定事項。"2015年，經(jīng)司法部商最高人民法院、最高人民檢察院同意，將環(huán)境損害司法鑒定納入司法行政部門統(tǒng)一登記管理范圍。至此，法醫(yī)類、物證類、聲像資料和環(huán)境損害四類鑒定（以下簡稱四類鑒定）由司法行政部門統(tǒng)一登記管理。其他如產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、會計審計、工程造價、建設(shè)工程質(zhì)量鑒定等社會通用性強的鑒定類別，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國會計法^{中小學減的負已經(jīng)加到家長身上了}》《中華人民共和國建筑法》等法律規(guī)定，主管部門分別為市場監(jiān)管總局（原質(zhì)檢總局）、財政部、住建部等。2016年7月，第十二屆全國人大常務委員會第二十一次會議通過《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》，規(guī)定資產(chǎn)評估、土地評估、礦業(yè)權(quán)評估、房地產(chǎn)評估、舊機動車評估、保險評估六大類評估的行政主管部門分別為財政部、自然資源部（原國土資源部）、住建部、商務部和銀保監(jiān)會（原保監(jiān)會）。司法評估不屬于司法行政機關(guān)登記管理的范圍，房地產(chǎn)評估機構(gòu)應具有行業(yè)主管部門住建部門頒發(fā)的資質(zhì)。

　　針對現(xiàn)階段部分鑒定、評估機構(gòu)不負責任，工作拖沓，無故退案，亂收費，評估價格虛高，使用無資質(zhì)人員，經(jīng)人民法院依法通知拒絕出庭作證，故意作虛假鑒定評估等情況，您提出應當強化對鑒定、評估機構(gòu)監(jiān)督，建立定期排查、催辦、考評和退出機制，構(gòu)建責任追究制度的建議，具有較強的針對性和可操作性。

　　人民法院對接受委托從事司法鑒定、評估的機構(gòu)及其從業(yè)人員實施動態(tài)監(jiān)管，事前著重審查相關(guān)機構(gòu)及其從業(yè)人員的行業(yè)資質(zhì)和專業(yè)能力，事中著重審查其開展工作的規(guī)范性和實效性，事后著重審查其鑒定、評估意見的客觀公正性以及其能否按規(guī)定出庭等。若發(fā)現(xiàn)問題，將視情節(jié)暫停或者停止委托其參與司法鑒定、評估，并向其主管部門反饋情況。目前，最高人民法院正在研究制定新的關(guān)于人民法院司法技術(shù)工作的管理規(guī)范，在此過程中我們將充分考慮吸收您的建議。

　　2016年10月，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見》，就人民法院與司法行政管理部門加強對四類鑒定監(jiān)督管理進行了明確規(guī)定。2017年10月，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》，對加強司法鑒定隊伍建設(shè)、統(tǒng)一司法鑒定標準和執(zhí)業(yè)規(guī)則、建立司法鑒定與辦案工作銜接機制、嚴格司法鑒定事前事中事后監(jiān)管、嚴肅查處司法鑒定違法違規(guī)行為等提出了明確要求。人民法院將認真貫徹落實上述文件精神和要求，與司法行政部門和其他行業(yè)主管行政部門加強溝通協(xié)作，進一步強化對司法鑒定、評估等機構(gòu)的監(jiān)督管理，確保鑒定、評估質(zhì)量，保證審判執(zhí)行工作高效有序開展。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2018年8月8日