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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議第3944號(hào)(政治法律類409號(hào))提案的答復(fù)

您提出的《關(guān)于建立律師費(fèi)用轉(zhuǎn)付制度的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、律師費(fèi)用轉(zhuǎn)付制度具有重要意義

　　正如您所言，建立律師費(fèi)用轉(zhuǎn)付制度符合我國法律發(fā)展趨勢，也符合我國社會(huì)發(fā)展需要，具有重要意義。律師費(fèi)用承擔(dān)模式主要有當(dāng)事人自己承擔(dān)律師費(fèi)用模式、律師費(fèi)用轉(zhuǎn)付模式。作為訴訟制度組成部分的訴訟費(fèi)用制度，對(duì)其中的律師費(fèi)用承擔(dān)模式的改革，一方面可以在改革中兼顧公平與正義，另一方面可以在保證公平與正義的條件下通過制度設(shè)計(jì)將司法成本降到最低。建立律師費(fèi)用轉(zhuǎn)付制度，一是可以使經(jīng)濟(jì)貧困的人們不再為律師費(fèi)用的困擾而放棄權(quán)利，提高當(dāng)事人訴訟能力，對(duì)侵害方、違約方起到警示、懲罰作用；二是能減少濫用訴權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，督促當(dāng)事人在對(duì)待訴訟的態(tài)度更謹(jǐn)慎，促使當(dāng)事人根據(jù)對(duì)訴訟的可預(yù)測性而采取理性的訴訟策略；三是在一定程度上促成當(dāng)事人和解，緩解對(duì)司法資源的占用，形成良性的訴訟環(huán)境，保障當(dāng)事人享受基本的法律服務(wù)，平等地依法維護(hù)自己的合法權(quán)利。

　　二、我國律師費(fèi)用轉(zhuǎn)付制度的理論與實(shí)踐

　　目前，我國律師費(fèi)用由誰承擔(dān)，相關(guān)法律法規(guī)沒有具有普遍約束力的規(guī)定，實(shí)踐中我國普遍采用的是當(dāng)事人自己承擔(dān)的模式。而在近幾年中，我國也在開展律師費(fèi)用轉(zhuǎn)付探索，相關(guān)法律、司法解釋或規(guī)范性文件作出規(guī)定，在部分領(lǐng)域把律師費(fèi)視作勝訴方因這項(xiàng)行為所造成的損失和合理開支而列入訴訟請(qǐng)求的追償范圍，主要體現(xiàn)在：

　　一是《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋（一）》第26條規(guī)定：“債權(quán)人行使撤銷權(quán)所支付的律師代理費(fèi)、差旅費(fèi)等必要費(fèi)用，由債務(wù)人承擔(dān)。"

　　二是《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供司法保障的意見》（法發(fā)[2007]1號(hào)）第13條規(guī)定：“當(dāng)事人為訴訟支出的符合規(guī)定的律師費(fèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，綜合考慮必要性，全部訴訟請(qǐng)求的支持程度，請(qǐng)求賠償額和實(shí)際判賠償?shù)谋壤纫蛩丶昂侠泶_定，并計(jì)入賠償范圍。"三年不開張，開張吃三年

　　三是《中華人民共和國專利法》第65條規(guī)定：“侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額……賠償數(shù)額還應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支。"

　　四是《中華人民共和國著作權(quán)法》第48條規(guī)定：“侵犯著作權(quán)的賠償數(shù)額……賠償數(shù)額還應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利人為制止侵權(quán)行為，而支出的合理開支"。《最高人民法院關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件運(yùn)用法律若干問題的解釋》第26條規(guī)定：“《著作權(quán)法》第48條第一款規(guī)定的制止侵權(quán)行為所負(fù)擔(dān)的合理支出，包括權(quán)利人或委托代理人對(duì)侵權(quán)行為調(diào)查取證的合理費(fèi)用。……人民法院根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求和具體案情，可以將符合國家有關(guān)部門規(guī)定的律師費(fèi)用計(jì)算在賠償范圍內(nèi)。"

　　五是《中華人民共和國商標(biāo)法》第56條規(guī)定：“侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償數(shù)額……包括被侵權(quán)人為制止侵權(quán)行為所支出的合理費(fèi)用。"《最高人民法院關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛案件運(yùn)用法律若干問題的解釋》的第17條規(guī)定：“商標(biāo)法第56條第一款規(guī)定的制止侵權(quán)行為所負(fù)擔(dān)的合理開支，包括權(quán)利人或者委托代理人對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行調(diào)查、取證的合理費(fèi)用。……人民法院根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求和案件具體情況，可以將符合國家有關(guān)部門規(guī)定的律師費(fèi)用計(jì)算在賠償范圍內(nèi)。"

　　六是《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》（法發(fā)〔2016〕21號(hào)）第22條規(guī)定：“當(dāng)事人存在濫用訴訟權(quán)利、拖延承擔(dān)訴訟義務(wù)等明顯不當(dāng)行為，造成訴訟對(duì)方或第三人直接損失的，人民法院可以根據(jù)具體情況對(duì)無過錯(cuò)方依法提出的賠償合理的律師費(fèi)用等正當(dāng)要求予以支持。"

　　七是《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》（法發(fā)〔2016〕14號(hào)）第38條規(guī)定：“發(fā)揮訴訟費(fèi)用杠桿作用。當(dāng)事人自行和解而申請(qǐng)撤訴的，免交案件受理費(fèi)。當(dāng)事人接受法院委托調(diào)解的，人民法院可以適當(dāng)減免訴訟費(fèi)用。一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參與調(diào)解或者不履行調(diào)解協(xié)議、故意拖延訴訟的，人民法院可以酌情增加其訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)部分。"

　　從現(xiàn)行的法律、司法解釋或規(guī)范性文件來看，我國雖然在部分領(lǐng)域把律師費(fèi)列入訴訟請(qǐng)求的追償范圍的做法，但是，與香港律師費(fèi)用轉(zhuǎn)付模式不盡相同。律師費(fèi)用的轉(zhuǎn)付模式在我國還沒有被提到一般性的制度建構(gòu)層面上來。

　　三、積極研究探索律師費(fèi)用轉(zhuǎn)付制度的改革

　　律師費(fèi)用轉(zhuǎn)付模式包括雙向轉(zhuǎn)付和單向轉(zhuǎn)付兩種模式。單向轉(zhuǎn)付模式中，當(dāng)被告敗訴時(shí)，被告要承擔(dān)原告的律師費(fèi)用，而當(dāng)原告敗訴時(shí)，則不需承擔(dān)被告的律師費(fèi)用。在雙向轉(zhuǎn)付模式中，無論原告還是被告敗訴，均須承擔(dān)勝訴方的律師費(fèi)用。老婆覺得我剪頭發(fā)浪費(fèi)錢

　　在司法實(shí)踐中，律師費(fèi)的轉(zhuǎn)付一般局限于當(dāng)事人約定或者某些特定類型的案件中，如著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等具有專業(yè)性強(qiáng)、聘請(qǐng)律師需求強(qiáng)烈的案件。在地方法院實(shí)踐探索中，深圳前海法院落實(shí)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》，加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟等非誠信訴訟行為的打擊力度，充分發(fā)揮訴訟費(fèi)用、律師費(fèi)用調(diào)節(jié)當(dāng)事人訴訟行為的杠桿作用，強(qiáng)化法院對(duì)誠信理性訴訟的引導(dǎo)，制定了《關(guān)于正確裁判律師費(fèi)用推進(jìn)誠信理性訴訟的若干規(guī)定》，對(duì)不誠信訴訟行為及懲罰措施進(jìn)行細(xì)化，允許法官根據(jù)案件情況，裁量律師費(fèi)用全部或部分由敗訴方承擔(dān)，將律師費(fèi)用作為控制訴訟進(jìn)程和懲罰不當(dāng)訴訟行為的手段，為法官正確裁判律師費(fèi)提供了具有較強(qiáng)操作性的工作指南。

　　下一步，我們將結(jié)合訴訟費(fèi)制度改革，研究律師費(fèi)用承擔(dān)轉(zhuǎn)付模式，研究適用律師費(fèi)用轉(zhuǎn)付模式的前提條件，對(duì)“身份訴訟"案件等不適用律師費(fèi)用轉(zhuǎn)付的案件進(jìn)行科學(xué)界定；采用雙向轉(zhuǎn)付模式時(shí)的原則；合理評(píng)估律師費(fèi)用轉(zhuǎn)付的數(shù)額等一系列問題。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

　　

2018年6月13日