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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第3699號(hào)(政治法律類(lèi)367號(hào))提案的答復(fù)

您提出的關(guān)于完善稅務(wù)司法機(jī)制、設(shè)立稅務(wù)審判法庭的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于在專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)行政訴訟的法院中，設(shè)立稅務(wù)審判法庭，形成組織化、體系化的專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)涉稅行政案件的審理的建議。您的建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性和合理性。一是有涉稅行政案件的現(xiàn)實(shí)狀況提供實(shí)踐依據(jù)。隨著改革和法治的深入推進(jìn)，當(dāng)前涉稅行政案件數(shù)量不斷攀升，爭(zhēng)訟內(nèi)容呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，案件復(fù)雜程度不斷加大。涉稅行政案件專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，稅收法律政策繁多，且與相關(guān)法律銜接不到位，實(shí)踐中不乏稅務(wù)機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)理解不一致或不同法院裁判標(biāo)準(zhǔn)不一致等現(xiàn)象。因此，妥善處理涉稅行政爭(zhēng)議，對(duì)行政審判人員提出了較高要求，需掌握稅務(wù)、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)等多重知識(shí)。在充分考慮行政審判人員辦案能力、經(jīng)驗(yàn)及特長(zhǎng)等因素的基礎(chǔ)上，確定專(zhuān)業(yè)審判組織或人員來(lái)審理稅務(wù)行政案件則有其必要性。二是有頂層制度設(shè)計(jì)提供有力支持。2015年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會(huì)議審議通過(guò)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》第（六）部分“構(gòu)建稅收共治格局"第30項(xiàng)“健全稅收司法保障機(jī)制"中要求“加強(qiáng)涉稅案件審判隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，由相對(duì)固定的審判人員、合議庭審理涉稅案件"。因此，中央提出的稅務(wù)審判改革要求，為稅務(wù)審判專(zhuān)業(yè)化提供了制度支持。三是有域外經(jīng)驗(yàn)提供有效參考。基于稅務(wù)工作的重要性和復(fù)雜性，部分發(fā)達(dá)國(guó)家已設(shè)立稅務(wù)法院專(zhuān)門(mén)處理涉稅案件，稅務(wù)審判也實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化，這表明稅務(wù)審判專(zhuān)業(yè)化屬于國(guó)際上較為通行的做法，國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可予以借鑒。此人家庭地位極低

　　二、關(guān)于具體實(shí)施方案的建議。一是由專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)行政訴訟的法院進(jìn)行管轄，屬于法院管轄改革的有益探索。盡管我國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)行政訴訟的法院，但設(shè)立跨行政區(qū)劃法院屬于先行試點(diǎn)的有效模式。跨行政區(qū)劃法院的設(shè)立初衷之一即為審理特殊案件和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)案件，構(gòu)建“普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理"的訴訟格局。涉稅行政案件專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，由跨行政區(qū)劃法院管轄，并設(shè)立稅務(wù)審判法庭負(fù)責(zé)審理涉稅行政案件，已具備初步條件。二是在普通法院，探索由具有稅務(wù)審判經(jīng)驗(yàn)或財(cái)務(wù)稅法知識(shí)的法官組成專(zhuān)業(yè)合議庭來(lái)主要審理涉稅行政案件，符合我國(guó)司法現(xiàn)狀。我國(guó)涉稅案件體量不大，司法資源仍然有限，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)法院時(shí)機(jī)尚不成熟。由專(zhuān)業(yè)的合議庭或?qū)徟腥藛T來(lái)審理涉稅行政案件，逐步推進(jìn)涉稅行政審判的專(zhuān)業(yè)化工作，屬于當(dāng)前階段的合理選擇。三是最高人民法院有關(guān)部門(mén)的實(shí)際做法與涉稅審判專(zhuān)業(yè)化高度吻合。當(dāng)前，我院行政庭已經(jīng)處理一定數(shù)量的涉稅行政案件，且一直致力于提高審理涉稅行政案件的水平。我院行政庭已確立由相對(duì)固定的審判團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)審理涉稅行政案件，且已與國(guó)家稅務(wù)總局建立順暢的交流溝通機(jī)制，并通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席例會(huì)、互派人員掛職鍛煉、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)司法部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)的雙向聯(lián)系，充分發(fā)揮各自的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)雙方的溝通和理解，保持稅收?qǐng)?zhí)法與司法審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，以稅收司法公正推進(jìn)稅務(wù)法治建設(shè)。四是最高人民法院已經(jīng)以實(shí)際行動(dòng)來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)涉稅審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)工作。我院已對(duì)全國(guó)涉稅案件進(jìn)行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，在涉稅案件總量不大，涉稅行政案件占據(jù)比例較小，主要案件為涉稅刑事案件的前提下，確定由我院刑四庭牽頭、行政庭參與，針對(duì)涉稅案件審判隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)情況，全面啟動(dòng)相關(guān)調(diào)查研究工作，已初步掌握涉稅審判的相關(guān)情況，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，將涉稅審判專(zhuān)業(yè)化工作落到實(shí)處。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2018年6月12日