中山市TBT預警防控平臺
——技術性貿(mào)易措施資源
最高人民法院關于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第3031號(政治法律類309號)提案的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院關于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第3031號(政治法律類309號)提案的答復
您提出的《關于盡快完善產(chǎn)權保護法律條款增強民營企業(yè)家的安全感和獲得感的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
一、關于加強產(chǎn)權司法保護的建議
您在提案中提出的“我國目前對民營企業(yè)產(chǎn)權保護狀況還不樂觀：一是，不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護不平等；二是，公權力侵害民營企業(yè)產(chǎn)權的現(xiàn)象仍然存在"的問題確是產(chǎn)權保護過程中存在的典型問題。您所指出的問題，最高人民法院在產(chǎn)權司法保護中也收到民營企業(yè)家的類似反映。
近年來，為解決民營企業(yè)家反映強烈的問題，最高人民法院高度重視《中共中央、國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》（以下簡稱《產(chǎn)權意見》）的落實工作。
一是高度重視，出臺規(guī)范指導意見。為切實將中央關于產(chǎn)權保護的各項要求落地落細落實，最高人民法院出臺《關于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權司法保護的意見》（法發(fā)[2016]27號）和《關于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件工作實施意見》（法發(fā)[2016]28號），準確把握、嚴格執(zhí)行《產(chǎn)權意見》的精神和要求，推進加強產(chǎn)權司法保護的機制建設。
二是抓住牛鼻子，力爭重點工作取得突破。為做好《產(chǎn)權意見》的落實工作，最高人民法院始終強調(diào)抓住做好甄別糾正涉產(chǎn)權錯案冤案這項重點工作的牛鼻子。2017年12月28日，最高人民法院公開發(fā)布提起再審三個具有社會影響的案件：1、張文中詐騙、單位行賄、挪用資金案；2、顧雛軍虛報注冊資本、違規(guī)披露、不披露重要信息、挪用資金案；3、李美蘭與陳家榮、許榮華確認股權轉讓協(xié)議無效糾紛案，并公開闡明再審這三個案件的重大意義，引起一定社會反響，有力提升企業(yè)家和產(chǎn)權人的信心。目前，張文忠已被宣告無罪，社會反響強烈，企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)的信心得到提振。
三是狠抓對下指導，發(fā)揮規(guī)范指導效應。最高人民法院通過加大司法解釋、規(guī)范性文件出臺力度，指導全國法院將《產(chǎn)權意見》的各項具體要求細化為裁判原則和規(guī)則。2017年8月14日，最高人民法院出臺《關于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》（法發(fā)[2017]23號），就人民法院切實發(fā)揮審判職能作用，圍繞營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，從依法平等保護各類市場主體、服務開放型經(jīng)濟、保障市場交易公平公正、加強破產(chǎn)制度建設、推動社會信用建設等五個方面，提出了22項服務和保障意見。2017年8月28日，最高人民法院出臺《關于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規(guī)定（四）》（法釋[2017]16號），強化董事責任、優(yōu)化公司治理結構、方便股東訴訟等規(guī)定，切實將股權與物權、債權、無形財產(chǎn)權并列保護的要求落到實處，強調(diào)同股同權、同股同利等基本原則，加強投資者產(chǎn)權利益保護。2017年2月27日，最高人民法院還出臺《關于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定》（法發(fā)[2017]6號），規(guī)范涉案財物管理工作，切實保護產(chǎn)權人利益。2018年1月2日，最高人民法院以1號文件形式下發(fā)了《關于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知小詞兒都挺能整》（2018[法]1號），就禁止以刑事手段干預正常經(jīng)濟活動、地方政府違約、融資難、知識產(chǎn)權侵權成本低保護成本高、失信懲戒、虛假訴訟等方面提出了進一步的工作要求，切實解決企業(yè)家關心的營商環(huán)境問題，努力為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
2017年3月6日，最高人民法院還專門針對知識產(chǎn)權保護發(fā)布第16批指導性案例，釋放加大知識產(chǎn)權司法保護力度的明確信號，指導全國法院加大對知識產(chǎn)權權利人的利益保護。2017年6月24日，最高人民法院還出臺《關于審理礦業(yè)權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2017]12號），切實保護礦業(yè)權人的產(chǎn)權利益，促進礦業(yè)權人權益的合法流轉，維護市場交易秩序，保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。
四是推廣已有經(jīng)驗，推動已有工作措施產(chǎn)生滾雪球效應。多年來，最高人民法院始終強調(diào)依托規(guī)范性指導，強化標本兼治的產(chǎn)權司法保護方法。2014年12月9日，最高人民法院出臺《關于依法平等保護非公有制經(jīng)濟促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》（法發(fā)〔2014〕27號），切實加大對非公有制經(jīng)濟的平等保護力度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展；2016年7月1日，最高人民法院出臺《關于加強和規(guī)范人民法院國家司法救助工作的意見》（法發(fā)〔2016〕16號），切實完善司法救助工作機制和工作措施；2016年6月28日，最高人民法院出臺《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》（法發(fā)〔2016〕14號），切實深化推進多元化糾紛解決機制改革；2016年7月5日，最高人民法院出臺《關于在全國法院推進知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件審判“三合一"工作的意見》（法發(fā)[2016]17號），積極推進知識產(chǎn)權審判三合一工作；2016年8月2日、11月7日，最高人民法院還先后出臺《關于人民法院網(wǎng)絡司法拍賣若干問題的規(guī)定》《關于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》，切實推動執(zhí)行工作公開化、科學化和財產(chǎn)保全工作科學化，將當事人權益保護落到實處。今后，最高人民法院將進一步強化指導全國法院落實好上述司法解釋和規(guī)范性文件，并將及時總結審判工作經(jīng)驗，深入研究新情況、新問題和產(chǎn)權人的新期待，繼續(xù)強化研究和完善相關工作機制和措施。
五是加大宣傳力度，發(fā)揮示范引領作用。使平等保護、全面保護、依法保護產(chǎn)權的觀念深入人心，推動形成保護產(chǎn)權的良好社會氛圍，是確保《產(chǎn)權意見》落到實處的基礎性工作。最高人民法院在中央宣傳部的指導下，已經(jīng)配合相關部門《將改革進行到底》《法治中國》的拍攝宣傳工作，全面展現(xiàn)司法審判工作依法保障產(chǎn)權的工作體制機制、措施和成就。去年年底和今年年初，最高人民法院更是通過旗幟鮮明發(fā)布冤錯案件的糾正工作和發(fā)布《關于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》（2018[法]1號），向社會釋放積極信號，司法審判對產(chǎn)權保護的作用已經(jīng)顯現(xiàn)，人民群眾對司法的信賴和期待更加凸顯，司法權威進一步提高。
此外，最高人民法院還發(fā)布了充分發(fā)揮審判職能作用保護產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益典型案例（第一批），向社會釋放明確信號，為全國法院依托司法審判保護產(chǎn)權提供典型指引和參考，形成示范效應，解決影響民營企業(yè)信心的根本性問題。
通過上述落實《產(chǎn)權意見》的有效舉措，全國法院在產(chǎn)權保護工作方面成效顯著，依托司法審判推動產(chǎn)權保護已經(jīng)成為產(chǎn)權保護工作的重要陣地。人民群眾依靠司法、信賴司法的信心逐漸增強，平等保護、全面保護、依法保護產(chǎn)權的觀念已逐漸深入人心，公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境正在加速營造中，全社會強化保護產(chǎn)權的氛圍正在形成。
在當前及今后一段時期的工作中，最高人民法院將就產(chǎn)權司法保護重點推動以下三個方面的工作：
一是進一步加大《產(chǎn)權意見》的貫徹落實力度，確保《產(chǎn)權意見》的各項要求和措施落地生根，開花結果。最高人民法院將于近期開展涉產(chǎn)權保護的對下督查工作，指導好全國法院進一步落實好《產(chǎn)權意見》的各項要求，凝聚全國法院工作合力，將司法保護產(chǎn)權工作推上新臺階。
二是進一步加大民營企業(yè)家重點關注的司法解釋、規(guī)范性文件和指導性案例的出臺力度。近期，最高人民法院將加大《關于審理刑事民事行政交叉案件適用法律問題的解釋》《關于知識產(chǎn)權糾紛訴前行為保全申請應用法律若干問題的解釋》等司法解釋的起草力度，力爭盡快出臺。最高人民法院還將圍繞上述工作要求，進一步加大指導性案例和典型案例的搜集發(fā)布力度。
三是進一步加強輿論宣傳工作。最高人民法院加強與各大媒體合作，及時召開新聞發(fā)布會、新聞通氣會，豐富宣傳形式，加大宣傳力度，持續(xù)形成輿論聲勢，營造全社會重視產(chǎn)權保護、支持企業(yè)家健康成長的良好環(huán)境。近期，最高人民法院還將發(fā)布第二批充分發(fā)揮審判職能作用保護產(chǎn)權和企業(yè)家權益的典型案例，繼續(xù)向社會釋放積極信號，為各級法院審理有關案件提供指引和參考。
二、關于提升陪審員的專業(yè)化程度的建議
2018年4月27日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議審議通過了《中華人民共和國人民陪審員法離婚不離婚是人家自己的事》（以下簡稱《人民陪審員法》），自公布之日起施行。這是我國第一部關于人民陪審員制度的專門法律。《人民陪審員法》明確規(guī)定了我國人民陪審員的法律地位、權利義務、選任方式、參審范圍、職權行使、履職保障等內(nèi)容。它的頒布施行，既是中國特色社會主義法治建設的一件大事，也是保障公民民主權利、推進中國特色社會主義司法民主建設的一個新的里程碑，對于完善中國特色社會主義法律體系、完善中國特色人民陪審員制度具有重要意義。
目前，《人民陪審員法》規(guī)定了采取“三次隨機抽取"的方式選用人民陪審員，即隨機抽取人民陪審員候選人、隨機抽取確定人民陪審員人選、隨機抽取人民陪審員審理具體案件，并根據(jù)隨機抽取的需要建立相應的人民陪審員或人民陪審員候選人信息庫。但是，現(xiàn)行法律未明確分行業(yè)建立人民陪審員信息庫，對是否選用專業(yè)陪審員也未作出明確規(guī)定。
您關于“分行業(yè)建立人民陪審員信息庫，供法院根據(jù)案件的主要類型選擇具備與案件相適應的專業(yè)分析能力和行業(yè)認知水平的人參與人民陪審"的建議，我們認為有其合理性和現(xiàn)實需要。雖然《人民陪審員法》暫未規(guī)定專業(yè)陪審員，但允許各地法院根據(jù)工作需要，對人民陪審員按專業(yè)進行分類，仍通過隨機抽取方式產(chǎn)生人民陪審員，參與審理一些專業(yè)性較強的案件。另外，針對審判工作中出現(xiàn)的專業(yè)性難題，我國刑事訴訟法和民事訴訟法均建立了專家輔助人制度，也可以一定程序上給予法官必要的幫助。
在今后的工作中，我們將加強理論研究和實踐探索，進一步深刻認識加強產(chǎn)權司法保護、人民陪審員制度的重要意義，推動包括您所關心的有關問題得到妥善解決，以充分發(fā)揮審判職能作用，切實加強產(chǎn)權司法保護。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2018年7月3日