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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第0588號(hào)(政治法律類020號(hào))提案的答復(fù)

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作解決執(zhí)行難的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在提案中列舉了近年來(lái)執(zhí)行工作取得的成效和進(jìn)展，同時(shí)指出了現(xiàn)階段執(zhí)行工作面臨的突出困難和問(wèn)題，并提出了具有較強(qiáng)針對(duì)性和可行性的意見(jiàn)和建議，對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多措并舉，推進(jìn)基本解決執(zhí)行難工作具有重要參考價(jià)值和意義。

　　一、關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查凍扣一體化建設(shè)、加大失信行為聯(lián)合懲戒系統(tǒng)建設(shè)的建議

　　（一）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)查控體系建設(shè)

　　針對(duì)傳統(tǒng)模式下的查人找物難題，最高人民法院從2014年開(kāi)始建立“總對(duì)總"網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。近四年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)查控不斷完善，以總對(duì)總為主體、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為補(bǔ)充，覆蓋全國(guó)及所有基本財(cái)產(chǎn)形式，各級(jí)法院都能廣泛應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)行查控系統(tǒng)已經(jīng)構(gòu)建完成。一是查控范圍不斷擴(kuò)大。從最開(kāi)始20家銀行發(fā)展為3800多家銀行，聯(lián)網(wǎng)部門由商業(yè)銀行擴(kuò)展到公安部、交通部、民政部、銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行等16家單位；二是查控內(nèi)容日趨完善。從僅能查詢銀行存款一類信息發(fā)展到可以查詢被執(zhí)行人全國(guó)范圍內(nèi)的存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項(xiàng)信息，基本實(shí)現(xiàn)所有財(cái)產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡"；三是多數(shù)高級(jí)法院在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)了三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，形成了對(duì)“總對(duì)總"查控系統(tǒng)的有力補(bǔ)充。

　　網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)涉及眾多行業(yè)部門，其不斷完善有賴于各級(jí)黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有賴于各行業(yè)各部門的支持配合，也有賴于各聯(lián)動(dòng)單位間信息化平臺(tái)的建設(shè)和聯(lián)通共享。網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)發(fā)展到今天，能夠納入查控系統(tǒng)的已基本納入，但仍需根據(jù)工作需要不斷完善；尚未納入系統(tǒng)的基本屬于難啃的“硬骨頭"，人民法院也在攻堅(jiān)克難，積極推進(jìn)。

　　您提到的網(wǎng)絡(luò)查凍扣一體化建設(shè)和加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)功能建設(shè)等建議，一直是人民法院網(wǎng)絡(luò)查控體系建設(shè)推進(jìn)的難點(diǎn)，也是需要補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)推進(jìn)的工作。經(jīng)過(guò)與相關(guān)部門不斷溝通會(huì)商，這兩項(xiàng)工作目前均已取得突破性進(jìn)展。

　　一是網(wǎng)絡(luò)查凍扣一體化建設(shè)的進(jìn)展情況。目前，21家全國(guó)性銀行已全部上線存款的網(wǎng)絡(luò)查詢、凍結(jié)和扣劃。有金融理財(cái)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的19家全國(guó)性銀行全部上線網(wǎng)絡(luò)查詢，其中17家上線網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)，另外2家銀行均計(jì)劃于近期上線，屆時(shí)將基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)性商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)查凍扣一體化運(yùn)行。

　　地方性銀行上線查控功能，由所在高院負(fù)責(zé)督促推進(jìn)。目前，全國(guó)3826家地方性銀行已有3808家上線存款網(wǎng)絡(luò)查詢（僅有18家未上線），3749家上線網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)，3371家上線網(wǎng)絡(luò)扣劃，983家上線金融理財(cái)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)查詢，722家上線金融理財(cái)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)。現(xiàn)階段，最高人民法院每周將地方性銀行的上線情況及反饋情況在執(zhí)行指揮管理平臺(tái)進(jìn)行督辦，要求各高院督促轄區(qū)銀行盡快上線相關(guān)功能；同時(shí)將此項(xiàng)工作與當(dāng)前開(kāi)展的執(zhí)行巡查工作相結(jié)合，由各巡查組督促受檢法院盡快協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　二是關(guān)于全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控功能進(jìn)展情況。最高人民法院在完成重點(diǎn)城市的不動(dòng)產(chǎn)“點(diǎn)對(duì)總"網(wǎng)絡(luò)查控建設(shè)的基礎(chǔ)上，與自然資源部推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)的“總對(duì)總"網(wǎng)絡(luò)查控，已于近期上線運(yùn)行，將有效解決不動(dòng)產(chǎn)查控問(wèn)題。目前已有48個(gè)重點(diǎn)城市上線“點(diǎn)對(duì)總"不動(dòng)產(chǎn)查詢功能，“總對(duì)總"不動(dòng)產(chǎn)查詢也已開(kāi)始在北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖南、廣東、重慶等10個(gè)省（市）開(kāi)始試點(diǎn)運(yùn)行，即將推廣到全國(guó)，屆時(shí)將可以查詢被執(zhí)行人在全國(guó)范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)信息。

　　此外，經(jīng)過(guò)不斷努力，一些長(zhǎng)期以來(lái)制約網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題也將逐步得到解決。例如，對(duì)人民銀行基本賬戶的“一鍵式"精準(zhǔn)查詢，通過(guò)優(yōu)化查詢時(shí)間，進(jìn)行整體網(wǎng)絡(luò)改造，將有效解決查詢信息反饋速度慢，反饋不及時(shí)，反饋錯(cuò)誤等問(wèn)題；與銀保監(jiān)會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的查控機(jī)制正在建立，目前已進(jìn)入專線對(duì)接和查控規(guī)范修改完善階段；與公安部目前就查找下落不明的被執(zhí)行人已達(dá)成合作意向，利用公安部終端將失信被執(zhí)行人納入全國(guó)在逃人員信息庫(kù)進(jìn)行網(wǎng)上追逃，解決找人難問(wèn)題；公安部已同意配合法院對(duì)被執(zhí)行人車輛查封，通過(guò)建立“總對(duì)總"查控機(jī)制對(duì)車輛進(jìn)行“活封"，選擇2到3個(gè)省份對(duì)車輛進(jìn)行“死封"試點(diǎn)，探索建立交警查控車輛后向法院的移交機(jī)制。

　　（二）失信聯(lián)合懲戒建設(shè)

　　最高人民法院于2013年出臺(tái)司法解釋，建立失信被執(zhí)行人名單制度；2014年最高人民法院聯(lián)合中央文明辦等八部門對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒，特別是實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)、高鐵的自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截，產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的懲戒效果和極大的社會(huì)影響力；2015年由國(guó)家發(fā)改委牽頭，44個(gè)部門共同簽署對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合信用懲戒備忘錄，初步構(gòu)建起聯(lián)合信用懲戒的工作大格局；2016年中央深改組審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，涉及60個(gè)部門11類150項(xiàng)懲戒措施，為聯(lián)合信用懲戒提供了重要的政策依據(jù)。以該文件為依據(jù)，多部委形成了對(duì)失信被執(zhí)行人信用懲戒的工作制度。比如中組部將失信信息納入干部人事檔案，把失信信息作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員及干部晉升的考核內(nèi)容；中編辦限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人；中央文明辦將失信作為評(píng)選全國(guó)文明單位的“一票否決"指標(biāo)；中央軍委將失信情況作為入伍服役和軍官評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉級(jí)晉職的重要參考；財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委限制失信被執(zhí)行人參加招投標(biāo)；司法部限制失信被執(zhí)行人報(bào)名參加法律職業(yè)資格考試；教育部限制失信被執(zhí)行人子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校，等等。離婚不離婚是人家自己的事

　　最高人民法院建立統(tǒng)一的失信名單數(shù)據(jù)庫(kù)，向全社會(huì)公開(kāi)發(fā)布失信被執(zhí)行人信息。從2013年10月至今，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1100余萬(wàn)例，有280余萬(wàn)失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了生效法律文書確定的義務(wù)，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行問(wèn)題得到有效緩解和遏制。隨著聯(lián)合懲戒作用日益凸顯，被執(zhí)行人自動(dòng)履行率不斷提高，全社會(huì)遵法守法意識(shí)和社會(huì)誠(chéng)信水平持續(xù)提升。這一做法，促進(jìn)了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，同時(shí)也是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要嘗試。

　　您提到的整合所有懲戒措施，加大失信行為聯(lián)合懲戒系統(tǒng)建設(shè)對(duì)我們下一步繼續(xù)健全聯(lián)合信用懲戒建設(shè)具有重要參考意義。下一步，我們將進(jìn)一步落實(shí)兩辦文件，健全聯(lián)合懲戒機(jī)制，突破部分單位信息化建設(shè)使用程度不足的限制，促進(jìn)懲戒措施落地。對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)用信息化辦理業(yè)務(wù)工作流程的單位，要將懲戒措施嵌入業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒的自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)攔截、自動(dòng)懲戒。對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)用信息化辦理業(yè)務(wù)工作流程的單位，積極推動(dòng)有關(guān)部門采取系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)規(guī)范性文件的方式，在制度層面和操作層面對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

　　二、關(guān)于依靠黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)，建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)合作長(zhǎng)效機(jī)制、完善綜合治理執(zhí)行難工作格局的建議

　　執(zhí)行聯(lián)動(dòng)是整合社會(huì)各界力量綜合治理執(zhí)行難的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。執(zhí)行難既是一個(gè)法律問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，具有復(fù)雜的社會(huì)因素，僅靠法院一家無(wú)法完全解決。在全國(guó)各級(jí)法院的積極推動(dòng)下，多地黨委政法委出臺(tái)了基本解決執(zhí)行難的規(guī)范性文件，或成立基本解決執(zhí)行難工作小組，或?qū)窘鉀Q執(zhí)行難工作作出專門部署，把基本解決執(zhí)行難納入工作大局統(tǒng)籌推進(jìn)。在各地共同努力下，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政法委協(xié)調(diào)、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與的基本解決執(zhí)行難工作大格局已經(jīng)初步形成。

　　完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需要下更大的功夫。法院只是聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的一環(huán)，由法院一家推動(dòng)整個(gè)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，并且是一事一推動(dòng)，難度很大，也不科學(xué)。盡管當(dāng)前在執(zhí)行聯(lián)動(dòng)方面，各個(gè)方面給予了極大的支持，成效非常顯著，但仍有個(gè)別地方工作進(jìn)展緩慢，遲遲打不開(kāi)局面。目前，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需要在以下方面下功夫：一是進(jìn)一步推動(dòng)完善黨政機(jī)關(guān)支持人民法院執(zhí)行工作制度，希望編辦、財(cái)政等有關(guān)部門，在人力、財(cái)力、物力等方面，對(duì)人民法院執(zhí)行工作予以傾斜，幫助人民法院解決執(zhí)行體制改革中的編制調(diào)整問(wèn)題，支持人民法院執(zhí)行工作軟硬件建設(shè)，為推動(dòng)解決執(zhí)行難提供有力的人財(cái)物保障。二是成立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)會(huì)商會(huì)議工作機(jī)制，切實(shí)履行牽頭職責(zé)，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)情況，研究解決執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制順利運(yùn)行。三是希望有關(guān)部門全面落實(shí)“兩辦"《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，支持人民法院建立健全覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系，不斷加強(qiáng)國(guó)家層面的聯(lián)合信用懲戒體系建設(shè)。

　　此外，最高人民法院高度重視打擊拒執(zhí)罪。一是加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)的密切配合，開(kāi)展集中懲治拒執(zhí)罪專項(xiàng)行動(dòng)，建立和落實(shí)公檢法協(xié)同打擊機(jī)制，持續(xù)保持對(duì)拒執(zhí)罪的高壓態(tài)勢(shì)。2015年至2018年4月，全國(guó)法院對(duì)拒執(zhí)罪被告人共判處刑罰8687人。二是依法暢通訴訟渠道，確保對(duì)拒執(zhí)罪準(zhǔn)確高效打擊，印發(fā)《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于拒不執(zhí)行判決、裁定罪自訴案件受理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，促進(jìn)準(zhǔn)確、高效地打擊拒執(zhí)罪。三是定期公布拒執(zhí)罪典型案例，推動(dòng)形成打擊拒執(zhí)罪的社會(huì)共識(shí)，有效擴(kuò)大懲處拒執(zhí)犯罪的法律效果與社會(huì)效果。

　　三、關(guān)于各級(jí)法院黨組將基本解決執(zhí)行難作為重大任務(wù)和一把手工程的建議

　　周強(qiáng)院長(zhǎng)要求各級(jí)法院要強(qiáng)化“一把手"責(zé)任，要堅(jiān)持“一把手抓、抓一把手"，及時(shí)了解執(zhí)行工作進(jìn)展，切實(shí)解決實(shí)際困難，真正做到重要舉措親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查，并率先垂范，親自抓執(zhí)行工作。今年以來(lái)，周強(qiáng)院長(zhǎng)多次到最高人民法院執(zhí)行指揮中心開(kāi)展工作，一竿子插到底，隨時(shí)和地方各級(jí)法院院長(zhǎng)連線，只聽(tīng)院長(zhǎng)匯報(bào)，執(zhí)行局長(zhǎng)補(bǔ)充匯報(bào)，直接發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。通過(guò)幾次現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)會(huì)的情況來(lái)看，地方各級(jí)法院院長(zhǎng)身先士卒，親自參與執(zhí)行工作，發(fā)揮了一把手的表率作用。突出強(qiáng)調(diào)各級(jí)法院院長(zhǎng)的責(zé)任，不僅是一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，也是一個(gè)很重要的工作方法。

　　今年6月初起，最高人民法院開(kāi)始了對(duì)全國(guó)法院“基本解決執(zhí)行難"工作的專項(xiàng)巡查，其中一項(xiàng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容就是關(guān)于基本解決執(zhí)行難“一把手抓、抓一把手"的落實(shí)情況。要檢查地方各級(jí)法院是否認(rèn)真落實(shí)了最高人民法院的各項(xiàng)部署和工作要求，地方各級(jí)法院執(zhí)行工作是否由一把手院長(zhǎng)親自抓，一把手院長(zhǎng)是否熟悉、重視執(zhí)行工作，是否對(duì)執(zhí)行工作了然于胸，并統(tǒng)一把握和部署采取針對(duì)性措施提高執(zhí)行質(zhì)效；上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的執(zhí)行工作責(zé)任是否落實(shí)到下級(jí)法院一把手院長(zhǎng)身上；地方各級(jí)法院一把手是否準(zhǔn)確把握基本解決執(zhí)行難的基本要求、核心指標(biāo)、需要解決的突出問(wèn)題和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)；是否形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、保障完成任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)完成機(jī)制。

　　下一步，我們將針對(duì)此次專項(xiàng)巡查工作中關(guān)于“一把手抓、抓一把手"發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出督辦意見(jiàn)，要求地方各級(jí)法院進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮“一把手"統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)示范作用，對(duì)于工作推進(jìn)不力的，將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　四、關(guān)于大力推進(jìn)人民法院信息化建設(shè)、全面提升執(zhí)行工作現(xiàn)代化水平的建議

　　實(shí)踐證明，執(zhí)行信息化既是解決執(zhí)行工作諸多難題的重要抓手，也是從根本上破解執(zhí)行難的有效途徑。最高人民法院高度重視執(zhí)行信息化工作，提出了“一性兩化"的執(zhí)行工作思路。“一性"就是突出執(zhí)行的強(qiáng)制性，“兩化"即規(guī)范化和信息化。要通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)行信息化提高執(zhí)行辦案效率、強(qiáng)化執(zhí)行管理、推進(jìn)執(zhí)行公開(kāi)、促進(jìn)執(zhí)行規(guī)范。

　　近幾年，最高人民法院積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息互通與共享，大大提高了查找及控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的能力和效率；大力推進(jìn)聯(lián)合懲戒措施，不斷加強(qiáng)信用信息共享及聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)失信被執(zhí)行人造成了沉重的打擊；廣泛開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，為當(dāng)事人節(jié)省了大量傭金及時(shí)間成本，極大提高了執(zhí)行工作效率；主動(dòng)加快執(zhí)行信息公開(kāi)，對(duì)中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)進(jìn)行改版升級(jí)，案件流程節(jié)點(diǎn)信息查詢、當(dāng)事人與法官交互等功能逐步實(shí)現(xiàn)，以信息化促進(jìn)執(zhí)行公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)公眾以及人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督，推行“陽(yáng)光執(zhí)行"。日常工作中，注重與信息技術(shù)部門、研發(fā)團(tuán)隊(duì)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最高人民法院執(zhí)行局每周都會(huì)與信息中心、研發(fā)團(tuán)隊(duì)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，就系統(tǒng)改造需求、存在問(wèn)題等進(jìn)行探討和研究。注重對(duì)執(zhí)行干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，及時(shí)下發(fā)相關(guān)規(guī)范文件、操作手冊(cè)，視情況開(kāi)展集中授課培訓(xùn)，確保干警及時(shí)掌握系統(tǒng)操作規(guī)則。

　　下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，以信息化促進(jìn)執(zhí)行工作能力和體系現(xiàn)代化。第一，要大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)在執(zhí)行領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)與掌握財(cái)產(chǎn)及身份信息的政府部門、企事業(yè)單位等的溝通與合作，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)查控新形式，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。第二，要進(jìn)一步利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門之間的信用信息共享，擴(kuò)大聯(lián)合信用懲戒范圍，提升聯(lián)合信用懲戒效果。第三，加強(qiáng)與信息技術(shù)部門及研發(fā)團(tuán)隊(duì)之間的溝通協(xié)調(diào)，不斷改進(jìn)和優(yōu)化系統(tǒng)，提高執(zhí)行工作效率。

　　五、關(guān)于強(qiáng)化執(zhí)行過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)的建議

　　執(zhí)行工作發(fā)展關(guān)鍵在執(zhí)行隊(duì)伍，最高人民法院堅(jiān)持將執(zhí)行隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)作為執(zhí)行工作發(fā)展的重中之重。一是強(qiáng)化政治教育。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)狠抓黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中紀(jì)委反腐倡廉建設(shè)會(huì)議精神的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，通過(guò)座談、撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)等多種方式，使中央精神入腦入心，確保做到融會(huì)貫通、準(zhǔn)確把握，自覺(jué)貫穿到自身工作、學(xué)習(xí)和生活中，確保牢固樹(shù)立正確的政治方向，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。二是加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。要求各級(jí)法院要加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，精心組織培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高干警的信息化應(yīng)用、法律適用、突發(fā)事件應(yīng)急、做群眾工作等各方面的能力，加強(qiáng)先進(jìn)典型的培樹(shù)工作，選樹(shù)一批在執(zhí)行實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的能力出眾、業(yè)績(jī)出色的執(zhí)行人員，形成先進(jìn)典型的集群效應(yīng)，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、力爭(zhēng)上游的良好氛圍，提高隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。三是強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。繼續(xù)深化中央“八項(xiàng)規(guī)定"精神的貫徹落實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、職業(yè)倫理操守教育，引導(dǎo)廣大執(zhí)行干警堅(jiān)守法治信仰。深入開(kāi)展執(zhí)行系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化案件流程管理、裁判文書上網(wǎng)、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等全方位監(jiān)督。注重用豐富的形式，鮮活的事例，有針對(duì)性地開(kāi)展有關(guān)警示教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，推動(dòng)廉政教育和反腐工作，做到廉潔自律、警鐘長(zhǎng)鳴。

　　下一步，我們將繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)執(zhí)行工作實(shí)踐。不斷加強(qiáng)對(duì)全國(guó)法院執(zhí)行干警的培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)行隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)決整治執(zhí)行隊(duì)伍在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，確保廉潔司法。關(guān)于前期溝通中您提到的執(zhí)行員定位和待遇的問(wèn)題，如員額制情況下執(zhí)行員群體是否保留、執(zhí)行員群體保留或者轉(zhuǎn)化為其他類別人員的優(yōu)缺點(diǎn)各是什么、如何在當(dāng)前執(zhí)行案件數(shù)量激增與辦案人員不足的矛盾下提升執(zhí)行質(zhì)效等，我們也將認(rèn)真研究。

^{北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律中心}

　　六、關(guān)于依法公正高效辦理執(zhí)行案件、增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感的建議

　　最高人民法院已經(jīng)明確提出，解決執(zhí)行難必須注重實(shí)效。對(duì)于有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，有履行能力的案件，必須執(zhí)行到位；對(duì)于被執(zhí)行人無(wú)履行能力不能執(zhí)行的案件，必須通過(guò)公開(kāi)讓人民群眾明明白白、清清楚楚。此外，我們還會(huì)借助我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，引入保險(xiǎn)理賠、社會(huì)資金等對(duì)生活困難的申請(qǐng)執(zhí)行人加大救助力度。為了便于群眾申訴信訪，并通過(guò)信訪工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，最高人民法院還要求各級(jí)法院建立了執(zhí)行信訪互聯(lián)網(wǎng)申訴、遠(yuǎn)程視頻接訪等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為申訴信訪增加了更為便捷的渠道。建立執(zhí)行信訪的信息化管理，通過(guò)貫通四級(jí)法院的督辦系統(tǒng)進(jìn)行信訪督辦，實(shí)現(xiàn)信訪案件辦理整個(gè)流程的全覆蓋，做到件件有記錄、件件有回音、件件有落實(shí)，實(shí)現(xiàn)信訪個(gè)案的精準(zhǔn)管理。重視涉民生案件的執(zhí)行，每年春節(jié)前后開(kāi)展涉民生案件專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，快速執(zhí)結(jié)一批涉民生案件。2016年1月和2017年1月兩次向社會(huì)共發(fā)布18個(gè)涉民生典型案例，既有智斗、嚴(yán)懲老賴的懲戒故事，也有被執(zhí)行人誠(chéng)實(shí)守信、七年如一日按時(shí)還債的正面典型。

　　“行勝于言"，全國(guó)四級(jí)法院將會(huì)上下同心、積極作為，用實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)，贏得人民群眾的認(rèn)可，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

　　七、關(guān)于加快推進(jìn)執(zhí)行管理體制機(jī)制改革、促進(jìn)執(zhí)行工作健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的建議

　　最高人民法院建立了執(zhí)行指揮中心和遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了四級(jí)法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，建立了上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效、反應(yīng)快捷的執(zhí)行指揮工作體制機(jī)制，建立了四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行指揮管理平臺(tái)和案件流程節(jié)點(diǎn)管理平臺(tái)。全國(guó)四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行指揮管理平臺(tái)具有案件管理、委托管理、執(zhí)行指揮、質(zhì)效考核等10多項(xiàng)具體功能。全國(guó)法院在一個(gè)平臺(tái)上管理案件、事務(wù)和績(jī)效，“一站式"開(kāi)展司法公開(kāi)和訴訟服務(wù)，對(duì)不規(guī)范和消極執(zhí)行行為進(jìn)行“一鍵式"督辦，“一竿子插到底"。

　　積極發(fā)揮司法解釋的規(guī)范作用，近三年來(lái)，最高人民法院出臺(tái)了20多個(gè)涉執(zhí)行的司法解釋和規(guī)范性文件，其數(shù)量與前20年出臺(tái)的總數(shù)相當(dāng)，填補(bǔ)規(guī)則空白，約束執(zhí)行法官裁量權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督制約。同時(shí)，針對(duì)法院內(nèi)部存在的各種違法違紀(jì)現(xiàn)象，發(fā)布了《人民法院規(guī)范執(zhí)行行為“十個(gè)嚴(yán)禁"》，為執(zhí)行工作進(jìn)一步劃定“高壓線"，還開(kāi)展了為時(shí)一年的規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，刀刃向內(nèi)，整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問(wèn)題。僅去年一年，對(duì)全國(guó)398名違法違紀(jì)執(zhí)行人員立案調(diào)查，堅(jiān)決清除害群之馬。

　　注重理論研究與法治宣傳。不斷加強(qiáng)執(zhí)行理論研究，尤其是今年5月，立足解決執(zhí)行難實(shí)踐需要，著眼于執(zhí)行工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，國(guó)家法官學(xué)院執(zhí)行學(xué)院成立，將在推進(jìn)高水平執(zhí)行研究智庫(kù)建設(shè)、加強(qiáng)全國(guó)執(zhí)行干警專業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)執(zhí)行領(lǐng)域國(guó)際司法交流等方面發(fā)揮重要作用。不斷加強(qiáng)法治宣傳，圍繞出臺(tái)的相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)，通過(guò)人民日?qǐng)?bào)、新華社等主流媒體，以及微信、微博、論壇等新媒體對(duì)全國(guó)法院執(zhí)行工作進(jìn)行全面報(bào)道，取得良好的宣傳效果；以充分保障代表委員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)為基礎(chǔ)，通過(guò)加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)接受監(jiān)督；積極邀請(qǐng)代表委員、媒體記者以及社會(huì)各界人士參觀執(zhí)行指揮中心，充分展現(xiàn)執(zhí)行工作的新進(jìn)展；多次組織召開(kāi)座談會(huì)，專門向代表委員介紹匯報(bào)有關(guān)執(zhí)行工作情況，聽(tīng)取代表委員的相關(guān)意見(jiàn)建議，認(rèn)真抓好落實(shí)，及時(shí)反饋，努力爭(zhēng)取人大代表和政協(xié)委員對(duì)基本解決執(zhí)行難工作的理解和支持

　　解決執(zhí)行難是社會(huì)性的系統(tǒng)工程，非法院一家之力所能解決，也希望您繼續(xù)向有關(guān)部門呼吁，我們將與各協(xié)助執(zhí)行部門一起，繼續(xù)在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政法委協(xié)調(diào)、政府支持下，加快推進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)行工作，加大執(zhí)行公開(kāi)力度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)接受監(jiān)督，下更大力氣，采取有效措施，著力補(bǔ)足執(zhí)行工作短板，積極研究解決網(wǎng)絡(luò)查控和信用懲戒建設(shè)中的瓶頸問(wèn)題，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)功能，進(jìn)一步擴(kuò)大信用懲戒范圍，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的功能和作用，為推動(dòng)執(zhí)行難問(wèn)題的最終解決作出共同努力。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

　　

2018年8月1日