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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第5042號(hào)(政治法律類512號(hào))提案答復(fù)的函

您提出的《關(guān)于預(yù)防化解新冠肺炎疫情引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)為實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)"“六保"目標(biāo)保駕護(hù)航的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您對(duì)今年以來新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的影響，特別是對(duì)已經(jīng)或可能引發(fā)的大量法律風(fēng)險(xiǎn)予以高度關(guān)注，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系等方面面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深刻分析和總結(jié)，并針對(duì)性地從制度機(jī)制多個(gè)層面提出了有效解決該類法律風(fēng)險(xiǎn)的具體建議，體現(xiàn)了您對(duì)新冠肺炎疫情下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、矛盾糾紛化解、社會(huì)各類主體生存風(fēng)險(xiǎn)等的關(guān)注與重視，也體現(xiàn)了您對(duì)人民法院司法改革工作的關(guān)心與支持，具有很強(qiáng)的前瞻性和建設(shè)性，對(duì)于我們進(jìn)一步推進(jìn)人民法院相關(guān)改革工作具有很強(qiáng)的啟發(fā)意義，值得深入研究、分析和借鑒。

　　勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分。妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，維護(hù)好每一位勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊具有重要意義。周強(qiáng)院長(zhǎng)高度重視妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛工作，多次作出重要批示指示。受今年疫情影響，當(dāng)前企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系面臨諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。今年2月，最高人民法院、中華全國總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解試點(diǎn)工作的意見》，就勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解在全國部分地區(qū)開展了試點(diǎn)工作，將對(duì)做好“六穩(wěn)"工作、落實(shí)“六保"任務(wù)產(chǎn)生積極影響。

　　一、前期開展工作情況

　　2019年5月6日《人民法院報(bào)》第一版刊登《廣東高院與省總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)通知構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制新模式》一文，周強(qiáng)批示該做法和經(jīng)驗(yàn)值得在全國推廣，全國總工會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也就此作出批示。最高人民法院積極會(huì)同全國總工會(huì)先后赴廣東、四川實(shí)地調(diào)研，并共同研究協(xié)商推進(jìn)此項(xiàng)工作的方案。根據(jù)調(diào)研情況和雙方達(dá)成的共識(shí)起草了《關(guān)于在部分地區(qū)開展勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解試點(diǎn)工作的意見》。在多次征求意見、反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，于今年2月20日正式印發(fā)《最高人民法院中華全國總工會(huì)關(guān)于在部分地區(qū)開展勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解試點(diǎn)工作的意見_法小寶》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），決定在“勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量大、黨委政府大力支持、工會(huì)工作基礎(chǔ)扎實(shí)、訴調(diào)對(duì)接效果較好、改革試點(diǎn)意愿突出"的內(nèi)蒙古、吉林、上海、江西、山東、湖北、廣東、四川等8省（自治區(qū)、直轄市），和陜西西安市、浙江寧波、廣西北海等3市開展試點(diǎn)（即“8+3"）。《意見》印發(fā)后，我們?cè)凇度嗣穹ㄔ簣?bào)》、最高人民法院微信公眾號(hào)、官方微博刊登新聞稿、試點(diǎn)文件和記者問答稿；全國總工會(huì)也同步在《工人日?qǐng)?bào)》等主流媒體發(fā)布相關(guān)新聞，為試點(diǎn)工作平穩(wěn)啟動(dòng)做好政策解讀，營造良好輿論氛圍。

　　二、當(dāng)前試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

　　文件印發(fā)以來，11個(gè)試點(diǎn)地區(qū)高院和省級(jí)總工會(huì)積極落實(shí)試點(diǎn)舉措，如吉林高院會(huì)同省總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)了試點(diǎn)工作方案。廣州法院、佛山法院充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在法院訴訟服務(wù)中心和職工之家設(shè)立律師調(diào)解工作室，協(xié)調(diào)律所派駐值班律師，為勞動(dòng)者提供法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、訴訟代理等服務(wù)，妥善化解了大量重大敏感糾紛。成都法院、廣元法院積極爭(zhēng)取黨政支持，由黨委政法委牽頭，法院、人社、司法行政、工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)家協(xié)會(huì)等單位參加，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議“一站式"聯(lián)調(diào)機(jī)制，將糾紛解決端口前移，通過協(xié)商、調(diào)解有效減少了進(jìn)入訴訟的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量。上海浦東法院設(shè)立上海首家基層勞動(dòng)爭(zhēng)議巡回辦案點(diǎn)，同時(shí)也是全市首個(gè)基層“調(diào)裁審"三合一勞動(dòng)爭(zhēng)議解決平臺(tái)，為構(gòu)建張江科學(xué)城區(qū)域和諧勞動(dòng)關(guān)系提供有力司法服務(wù)和保障。西安碑林區(qū)法院為勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作室調(diào)解員和合作律所的律師調(diào)解員開展培訓(xùn)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議領(lǐng)域大力推廣適用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解"線上平臺(tái)。

　　近期，最高人民法院與全國總工會(huì)就積極應(yīng)對(duì)疫情影響、加快推進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)行座談，商定以勞動(dòng)爭(zhēng)議在線調(diào)解為切入點(diǎn)，帶動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解試點(diǎn)的各項(xiàng)舉措盡快落地見效；同時(shí)積極創(chuàng)造條件，全面推廣試點(diǎn)做法，指導(dǎo)、督促其他地方盡快接入在線調(diào)解平臺(tái)。

　　三、下步工作計(jì)劃與措施

　　您在提案中建議，擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解試點(diǎn)范圍，將試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)展至全國各省市勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛突出的地區(qū)，加大勞企矛盾預(yù)防和調(diào)處力度。上述建議契合了當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛多元化解工作的實(shí)際發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求，也與我們擬準(zhǔn)備開展的下步工作不謀而合。

　　我們將堅(jiān)持“深化試點(diǎn)"和“全面推開"同步推進(jìn)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　一是發(fā)揮“8+3"試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議在線調(diào)解“全覆蓋"。充分利用“8+3"地區(qū)各方面工作基礎(chǔ)較好的有利條件，首先在“8+3"地區(qū)穩(wěn)定運(yùn)行在線調(diào)解平臺(tái)；同時(shí)總結(jié)推廣“8+3"經(jīng)驗(yàn)，督促、指導(dǎo)其他地區(qū)完善對(duì)接機(jī)制并接入在線調(diào)解平臺(tái)，盡早實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議在線調(diào)解的全國各地“全覆蓋"。

　　二是同步推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件裁審銜接。優(yōu)化勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判機(jī)制，將調(diào)解貫穿于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟活動(dòng)的全過程，會(huì)同人社部、司法部、全國總工會(huì)等有關(guān)單位推動(dòng)調(diào)解、仲裁、審判有機(jī)貫通、相互銜接，為勞資雙方提供更加多元、更加有效的糾紛解決方式。

　　三是強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解資源整合，將勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解與全面落實(shí)司法責(zé)任制、深化多元化糾紛解決機(jī)制改革、推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)等工作緊密結(jié)合，切實(shí)提升改革整體效能。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2020年9月12日