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最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第1374號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于完善訴訟參與人信息保護(hù)機(jī)制的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　關(guān)于裁判文書上網(wǎng)公開工作，我們一直堅(jiān)持制度先行，相關(guān)制度不斷在進(jìn)行修訂、完善，其發(fā)展過程主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

　　最高人民法院早在2010年11月就制定了《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》（法發(fā)〔2010〕48號(hào)），規(guī)定“人民法院的生效裁判文書可以在互聯(lián)網(wǎng)公布"。

　　2013年7月，制定《最高人民法院裁判文書上網(wǎng)公布暫行辦法》，明確規(guī)定“最高人民法院發(fā)生法律效力的判決書、裁定書、決定書應(yīng)當(dāng)在中國(guó)裁判文書網(wǎng)公布"。

　　2013年11月，經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)討論通過，對(duì)《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》進(jìn)行全面修訂，并以司法解釋的形式（法釋〔2013〕26號(hào)）向全社會(huì)公布。該司法解釋是目前全國(guó)各級(jí)法院開展裁判文書上網(wǎng)工作最重要的制度依據(jù)。根據(jù)該司法解釋，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、未成年人違法犯罪、以調(diào)解方式結(jié)案等情形外，各級(jí)人民法院作出的生效裁判文書都應(yīng)當(dāng)在生效后七日內(nèi)統(tǒng)一上傳至中國(guó)裁判文書網(wǎng)。

　　2014年2月，最高人民法院根據(jù)司法解釋全面修訂《最高人民法院裁判文書上網(wǎng)公布暫行辦法》。作為最高人民法院開展裁判文書上網(wǎng)工作的重要制度依據(jù)，該辦法細(xì)化了文書公布范圍等重要內(nèi)容，規(guī)定了具體、簡(jiǎn)便的審核與公布程序，明確了組織機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督與保障措施，落實(shí)了工作責(zé)任。

　　2016年8月，最高人民法院又發(fā)布了新的裁判文書上網(wǎng)司法解釋《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》（法釋〔2016〕19號(hào)），該司法解釋第三條明確規(guī)定了哪些文書應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)公布，列出了十種情形；第四條列出了不宜在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公布的裁判文書的五種情形；用第八至十一條共四條條文規(guī)定了如何對(duì)當(dāng)事人及其他訴訟參與人進(jìn)行信息保護(hù)以及如何進(jìn)行裁判文書上網(wǎng)隱名處理。

　　成文的制度具有一定的滯后性，現(xiàn)在來看，2016年出臺(tái)的司法解釋也無法囊括當(dāng)下關(guān)于裁判文書上網(wǎng)需要解決的所有問題。然而，該司法解釋較為全面規(guī)定了文書上網(wǎng)和不上網(wǎng)的情形，上網(wǎng)公開應(yīng)當(dāng)隱去哪些信息，應(yīng)當(dāng)保留哪些信息，較好地體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人信息進(jìn)行保護(hù)的思想與宗旨，對(duì)于下級(jí)法院開展裁判文書上網(wǎng)公開具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

　　為將裁判文書上網(wǎng)工作不斷推向深入，不斷完善制度的同時(shí)，最高人民法院還建立了裁判文書上網(wǎng)公開工作通報(bào)制度，采取定期通報(bào)與不定期通知相結(jié)合的方式，不斷改進(jìn)工作中存在的問題。每季度定期通報(bào)全國(guó)法院裁判文書上網(wǎng)公開工作情況，并且根據(jù)工作需要，不定期總結(jié)該工作中仍存在的問題，下發(fā)通知督促全國(guó)法院以問題為導(dǎo)向，及時(shí)整改，不斷提高裁判文書上網(wǎng)公開工作的信息化、規(guī)范化水平。

　　推進(jìn)這項(xiàng)工作客觀上存在一定困難。一方面，對(duì)于當(dāng)事人，公布裁判文書意味著將其參與訴訟的主要過程公之于眾，尤其是敗訴的當(dāng)事人，并不愿意將文書“曬"到網(wǎng)上；即使是勝訴的當(dāng)事人，受傳統(tǒng)思維影響，大多數(shù)也不愿意在網(wǎng)上公開。另一方面，對(duì)于承辦法官來說，將自己制作的裁判文書“曬"到互聯(lián)網(wǎng)上，接受國(guó)內(nèi)外所有人的檢驗(yàn)和分析，壓力可想而知。

　　裁判文書上網(wǎng)公開工作還面臨一些來自社會(huì)各界的質(zhì)疑與不理解。有的當(dāng)事人表示文書隱名不徹底，泄露了個(gè)人隱私，造成個(gè)人信息泄露，影響了個(gè)人信用、公司聲譽(yù)，給申請(qǐng)貸款、就業(yè)等個(gè)人生活造成了困擾。還有的當(dāng)事人表示未征得其同意，法院無權(quán)公開裁判文書。

　　盡管面臨諸多困難和阻力，但是在全國(guó)四級(jí)法院的共同努力下，司法公開工作依然在往前不斷推進(jìn)，中國(guó)裁判文書網(wǎng)的文書公開總量和訪問量還是在不斷攀升。截至目前，中國(guó)裁判文書網(wǎng)公開裁判文書6995萬篇,訪問量超過293億人次，如此之大的裁判文書公開數(shù)量和訪問量，在世界范圍內(nèi)都是首屈一指的。

　　關(guān)于您提出的當(dāng)事人隱名的問題，從制定司法解釋之初直至現(xiàn)在，最高人民法院進(jìn)行了很多輪的討論，也有過很多種設(shè)想。比如：是否可以借鑒國(guó)外司法公開的經(jīng)驗(yàn)，將裁判文書當(dāng)事人全部隱名，用字母或者其他符號(hào)代替？沒有將當(dāng)事人信息全部隱去，淺層次的原因是不太符合中國(guó)人的閱讀習(xí)慣，加大了文書閱讀困難，使文書的可讀性變差，不便于法律學(xué)者以及社會(huì)公眾閱讀文書，削弱了司法公開的效果。深層次的原因是不符合司法公開的價(jià)值取向——促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，很多人受到利益驅(qū)使和誘惑，失信現(xiàn)象頻繁發(fā)生，只有讓失信或者違法行為付出代價(jià)，才能真正助力社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。全面建立各領(lǐng)域信用記錄，建立覆蓋全社會(huì)的信用信息網(wǎng)絡(luò)，健全信用信息公示制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)信建設(shè)法治環(huán)境，是各國(guó)普遍流行的做法。

　　裁判文書上網(wǎng)公開制度，通過向社會(huì)公開一個(gè)個(gè)鮮活的案例，可以為社會(huì)成員提供具體而明確的行為指引，便于公眾識(shí)別和判斷自己的行為后果，幫助其形成較為科學(xué)的行為預(yù)期，并選擇解決糾紛的具體方式。一直以來，我們?cè)诓粩嗤七M(jìn)司法公開的同時(shí)，高度重視完善司法公開機(jī)制。您提出的關(guān)于當(dāng)事人信息保護(hù)以及隱名問題的建議值得研究，為我們改進(jìn)工作提供了很好的思路和角度，我們將會(huì)認(rèn)真研究。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心與支持。

2019年8月2日