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最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第5172號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于修改相關(guān)司法解釋對(duì)金融機(jī)構(gòu)和民間借貸利率實(shí)行同等保護(hù)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總體目標(biāo)。作為國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，法治離不開(kāi)司法，這就要求人民法院必須積極落實(shí)黨中央的重大決策部署，關(guān)注社會(huì)變革中的深層利益調(diào)整，順應(yīng)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，充分發(fā)揮司法的裁判、評(píng)價(jià)和指引功能。民間借貸是一種具有悠久歷史的民間金融活動(dòng)，作為正規(guī)金融的補(bǔ)充，具有簡(jiǎn)便易行的優(yōu)勢(shì)，但也存在盲目、無(wú)序發(fā)展的負(fù)面影響，縱觀我國(guó)幾千年來(lái)的金融歷史，對(duì)照世界各國(guó)的金融現(xiàn)狀，司法對(duì)民間借貸的管制是長(zhǎng)期的，也是有必要的。

　　《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》打遮陽(yáng)傘就顯得很娘）是在我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在黨中央鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，要求著力解決中小微企業(yè)融資難等問(wèn)題的政策背景下，在民間借貸案件數(shù)量急劇增長(zhǎng)、審理難度不斷加大的審判壓力下制定出臺(tái)的。《規(guī)定》第二十六條關(guān)于民間借貸的利率保護(hù)上限的規(guī)定，亦是在綜合考慮作為市場(chǎng)主體的借貸雙方的需求，以及我國(guó)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、市場(chǎng)改革因素后，采取的適度監(jiān)管方式。這一規(guī)定在一定程度上肯定了我國(guó)當(dāng)時(shí)民間借貸的自身優(yōu)勢(shì)以及在金融市場(chǎng)中的重要地位，解決了司法實(shí)務(wù)對(duì)于資金用途等事實(shí)問(wèn)題難以認(rèn)定的現(xiàn)實(shí)困難，客觀上對(duì)企業(yè)融資多元化起到了一定的推動(dòng)作用，體現(xiàn)了人民法院對(duì)黨中央各項(xiàng)重大決策部署的有效貫徹落實(shí)。

　　但是，正如您所提到的，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和金融改革的進(jìn)一步深化，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，民間借貸衍生出眾多的新型法律問(wèn)題，相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。針對(duì)社會(huì)上不斷出現(xiàn)的侵害人民群眾合法權(quán)益，擾亂金融市場(chǎng)秩序，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的“虛假貸"“套路貸"等違法犯罪行為，最高人民法院《關(guān)于依法妥善審理民間借貸案件的通知》，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)把握法定利率，對(duì)于各種以“利息"“違約金"“服務(wù)費(fèi)"“中介費(fèi)"“保證金"“延期費(fèi)"等形式突破或變相突破法定利率紅線(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)依法不予支持。為有效規(guī)范民間借貸，引導(dǎo)民間金融健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，最高人民法院正在積極著手開(kāi)展對(duì)《規(guī)定》實(shí)施后，民間借貸相關(guān)問(wèn)題規(guī)制現(xiàn)狀以及司法應(yīng)對(duì)的調(diào)研工作。關(guān)于您提出應(yīng)對(duì)民間借貸與金融機(jī)構(gòu)實(shí)行同等利率保護(hù)的具體建議，將作為相關(guān)調(diào)研工作中的重要參考。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2019年7月23日