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最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第2759號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于提高刑事案件偵查人員出庭率的建議收悉，經(jīng)商公安部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，是黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要要求。2016年“兩高三部"聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《改革意見(jiàn)》）第十二條作了具體規(guī)定。

　　為了將中央改革精神落地落實(shí)，最高人民法院先后出臺(tái)多個(gè)文件，包括2017年2月17日出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）、2017年11月27日出臺(tái)的“三項(xiàng)規(guī)程"（《人民法院辦理刑事案件庭前會(huì)議規(guī)程（試行）》《人民法院辦理刑事案件排除非法證據(jù)規(guī)程（試行）》《人民法院辦理刑事案件第一審普通程序法庭調(diào)查規(guī)程（試行）》），將證人包括偵查人員出庭作證具體化，如《實(shí)施意見(jiàn)》第25條規(guī)定：“現(xiàn)有證據(jù)材料不能證明證據(jù)收集合法性的，人民法院可以通知有關(guān)偵查人員出庭說(shuō)明情況。不得以偵查人員簽名并加蓋公章的說(shuō)明材料替代偵查人員出庭。經(jīng)人民法院通知，偵查人員不出庭說(shuō)明情況，不能排除以非法方法收集證據(jù)情形的，對(duì)有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。"2019年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見(jiàn)—人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019－2023）》也有相關(guān)具體要求。上述文件的出臺(tái)，有力地指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)法院強(qiáng)化證人、鑒定人、偵查人員出庭作證工作。同時(shí)，各地法院也積極出臺(tái)證人、鑒定人、偵查人員出庭的相關(guān)規(guī)定，比如天津、廣東、湖北、山西等多家高級(jí)法院均出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，完善證人、鑒定人、偵查人員出庭制度，內(nèi)容包括應(yīng)當(dāng)出庭作證的案件類型、出庭必要性的審查標(biāo)準(zhǔn)、不出庭的合法事由、庭前證言排除規(guī)則、作證保護(hù)制度、遠(yuǎn)程視頻作證等，以提高證人、鑒定人、偵查人員出庭率。

　　公安部切實(shí)加強(qiáng)刑事案件偵查人員出庭作證工作，在修訂《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》時(shí)增加了相關(guān)規(guī)定，規(guī)定：人民法院認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)材料不能證明證據(jù)收集的合法性，通知有關(guān)偵查人員出庭說(shuō)明情況的，有關(guān)偵查人員應(yīng)當(dāng)出庭；必要時(shí)，有關(guān)偵查人員也可以要求出庭說(shuō)明情況；對(duì)于人民警察執(zhí)行職務(wù)時(shí)目擊的犯罪情況，經(jīng)人民法院通知，也應(yīng)當(dāng)出庭作證。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)不斷加大培訓(xùn)力度，引導(dǎo)廣大干警積極適應(yīng)以審判為中心刑事訴訟制度改革各項(xiàng)要求，強(qiáng)化民警證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)。近期，公安部還將面向全國(guó)公安機(jī)關(guān)一線警種部門和公安院校，開(kāi)展“刑事訴訟制度改革大講堂"活動(dòng)，將“偵查人員出庭作證"作為一項(xiàng)重要培訓(xùn)內(nèi)容。各地公安機(jī)關(guān)也通過(guò)組織民警參加庭審活動(dòng)、舉辦模擬法庭、開(kāi)展案件點(diǎn)評(píng)等措施，幫助廣大干警適應(yīng)改革要求。

　　總的來(lái)看，自2016年以來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力，一審普通程序?qū)徖淼男淌掳讣凶C人、鑒定人、偵查人員出庭比例較以往已有顯著提升，部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)偵查人員出庭作證常態(tài)化。但是，目前偵查人員出庭作證情況距離改革的要求、社會(huì)期待還有一定差距，地區(qū)差異化也較為明顯，相關(guān)制度還有待進(jìn)一步完善。同時(shí)，當(dāng)前偵查人員日常辦案任務(wù)十分繁重，偵查人員出庭作證的安全保障和經(jīng)費(fèi)保障等尚未落實(shí)到位，也成為制約偵查人員出庭作證的因素，需要進(jìn)一步研究解決。您提出要明確偵查人員出庭作證的法律地位以及建立偵查人員作證保障機(jī)制等建議，具有合理性和重要參考價(jià)值。我們將進(jìn)一步完善偵查人員出庭作證機(jī)制，加大政法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)力度，鼓勵(lì)偵查人員積極出庭作證，不斷提高出庭率，通過(guò)出庭提高案件審判質(zhì)量，同時(shí)促進(jìn)提高偵查工作水平，更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好社會(huì)公平正義。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2019年7月30日