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最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第4237號建議的答復

您提出的關于解決執(zhí)行難問題的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

　　一、相關執(zhí)行工作情況

　　過去三年，全國各級人民法院在黨委領導、人大監(jiān)督、政府和社會各界支持下，緊緊圍繞“基本解決執(zhí)行難"的目標，積極探索建立財產保全擔保機制和立審執(zhí)協(xié)調配合機制，全面加強現(xiàn)代信息技術應用，大力推進“總對總"網(wǎng)絡查控系統(tǒng)建設，廣泛建立聯(lián)合信用懲戒機制，深入開展打擊拒執(zhí)犯罪專項行動，穩(wěn)妥推行執(zhí)行體制機構改革，查人找物難得到有效緩解，抗拒執(zhí)行、逃避執(zhí)行問題得到明顯好轉，案件辦理效率、質量都得到很大提高。在您提出的相關建議方面，我們也采取了一系列措施，取得了很好的成效。

　　（一）關于提高工作效能方面的工作

　　一是建立立審執(zhí)協(xié)調配合機制。2018年5月，最高人民法院制定了《關于人民法院立案、審判與執(zhí)行工作協(xié)調運行的意見》，明確規(guī)定立案、審判、執(zhí)行協(xié)調配合，確保立案、審判、執(zhí)行工作有序銜接。要求立案部門在立案時，提示當事人申請財產保全或者提供被執(zhí)行人的財產線索，提示申請執(zhí)行人盡可能提供被執(zhí)行人的相關信息，以便執(zhí)行時能找到被執(zhí)行人，查到財產。要求審判部門出具的法律文書主文應當明確具體，在民事調解中，應當審查雙方意思的真實性、合法性，注重調解書的可執(zhí)行性。要求立案、審判部門作出財產保全裁定后，應當及時送交立案部門立執(zhí)行案件，立案后及時送交執(zhí)行，壓縮當事人轉移財產的時間。

　　二是建立財產保全保險擔保機制。為充分發(fā)揮保險機構在財產保全中的作用，降低保全成本，提高保全率，很多法院結合本地實際，探索建立了財產保全保險擔保機制。財產保全申請人作為投保人與保險機構訂保險合同，投保人按照合同約定支付保險費，保險機構按照財產保全責任險合同約定承擔賠償或者給付保險金責任，方便當事人在起訴時申請財產保全，提高了財產保全率，為后續(xù)執(zhí)行程序控制被執(zhí)行人財產、實現(xiàn)勝訴當事人合法權益提供了保障。

　　三是在保全中引入網(wǎng)絡查控系統(tǒng)。為解決原告在申請保全時不能提供被告財產線索、按照保全裁定實施財產保全時找不到財產等問題，最高人民法院于2016年11月發(fā)布了《關于人民法院辦理財產保全案件若干問題的規(guī)定》。該司法解釋明確規(guī)定，在訴訟保全裁定執(zhí)行過程中，申請保全人可以向已經建立網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)的執(zhí)行法院書面申請，通過該系統(tǒng)查詢被保全人的財產。

　　（二）關于加大打擊力度方面的工作

　　一是建立信用聯(lián)合懲戒機制。為促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務，最高人民法院制定、修改了《關于限制被執(zhí)行人高消費及有關消費的若干規(guī)定》《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》等司法解釋，為倒逼被執(zhí)行人履行義務、懲戒失信被執(zhí)行人提供了法律依據(jù)。2016年以來，最高人民法院與國家發(fā)改委等60家單位簽署文件，采取11類37大項150項懲戒措施，對失信被執(zhí)行人出行、購房、招投標、擔任公職等進行限制，建立了對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒機制，迫使很多被執(zhí)行人自動履行了義務。離婚不離婚是人家自己的事

　　二是加大強制措施的適用力度。依法適用拘留、罰款、限制出境等強制措施，制定適用拒執(zhí)罪司法解釋，出臺相關文件解決拒執(zhí)罪自訴方面難題。三年來，全國法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯1.3萬人，拘留50.6萬人次，限制出境3.4萬人次。

　　三是開展打擊拒執(zhí)犯罪專項行動。針對逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行重點突出問題，各地法院聯(lián)合檢察院、公安機關，結合本地實際，鐵腕重拳開展了一系列打擊拒執(zhí)犯罪專項行動，對失信被執(zhí)行人形成強大震懾，充分彰顯了法律權威和司法公信力。

　　（三）關于借助現(xiàn)代科技方面的工作

　　最高人民法院持續(xù)推進執(zhí)行信息化、智能化建設，在借助信息技術查找被執(zhí)行人財產方面取得了很好的效果。為破解被執(zhí)行人財產查找難題，最高人民法院大力推進網(wǎng)絡查控系統(tǒng)建設，建成了以最高人民法院“總對總"網(wǎng)絡查控系統(tǒng)為主、以地方法院“點對點"網(wǎng)絡查控系統(tǒng)為輔的網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，與公安部、自然資源部等16家單位和4000多家銀行業(yè)金融機構聯(lián)網(wǎng)，覆蓋存款、車輛、證券、網(wǎng)絡資金、理財產品、不動產等16類25項信息，基本實現(xiàn)了對被執(zhí)行人主要財產形式查詢的覆蓋。同時，全國各級人民法院積極與銀行金融機構溝通協(xié)調，多家銀行支持網(wǎng)絡凍結、扣劃功能，大大壓縮了被執(zhí)行人轉移資金的時間。

　　（四）關于加強隊伍建設方面的工作

　　一是加強執(zhí)行干警教育培訓。堅持把政治建設放在首位，教育引導廣大執(zhí)行干警增強“四個意識"、堅定“四個自信"、做到“兩個維護"，切實把講黨性、講紀律、講奉獻體現(xiàn)在解決執(zhí)行難的生動實踐中。通過組織全國法院執(zhí)行業(yè)務骨干集中培訓、舉辦執(zhí)行大講堂、開展干警遠程視頻教育培訓等多種培訓方式，提高執(zhí)行干警業(yè)務能力和整體素質。

　　二是建立執(zhí)行單獨考核機制。將執(zhí)行考核從審判考核體系中分離出來，建立符合執(zhí)行工作規(guī)律的執(zhí)行考核機制，科學、客觀考核執(zhí)行干警的工作量和辦案質量，激發(fā)執(zhí)行干警工作的積極性。

　　三是開展評選、表彰活動。最高人民法院組織全國法院“最強執(zhí)行干警"評選活動，地方人民法院組織“我最喜愛的執(zhí)行干警"“最美執(zhí)行干警"等評選活動，評選出了一批優(yōu)秀的執(zhí)行干警。通過評選先進，樹立典型，表彰優(yōu)秀，促使執(zhí)行隊伍形成依法執(zhí)行、認真負責、熱情為民的優(yōu)良作風。

　　四是嚴懲執(zhí)行領域司法腐敗。堅持刀刃向內，對司法腐敗“零容忍"，嚴肅查處執(zhí)行干警違法違紀問題，懲處了一批違紀違法執(zhí)行干警，堅決清除執(zhí)行隊伍中的害群之馬，執(zhí)行隊伍作風得到明顯好轉。

　　二、下一步工作計劃

　　近年來，盡管我們做了艱苦努力，但執(zhí)行工作與人民群眾的新要求新期待相比還有一定差距，您建議中涉及的許多問題，都需進一步加大力度著力予以解決。下一步，人民法院在鞏固“基本解決執(zhí)行難"工作成果的基礎上，進一步從完善制度機制、加大執(zhí)行力度、加強信息化應用、強化執(zhí)行力量等方面著手，切實解決“老賴"轉移財產、逃避執(zhí)行等問題。

　　（一）完善立審執(zhí)協(xié)調配合機制

　　堅持系統(tǒng)思維，完善立案、審判、執(zhí)行協(xié)調配合運行機制，發(fā)揮人民法院的整體優(yōu)勢。加大訴前保全、訴中保全力度，提高立案保全裁定、審判保全裁定移送執(zhí)行實施的效率。繼續(xù)推廣保全保險擔保機制，進一步降低保全成本，提高保全率，為后續(xù)案件執(zhí)行打下堅實基礎；推廣建立“財產保全中心"的模式，集約化辦理保全事項，簡化工作流程，促進仲裁、立案、審判環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)的銜接，提高保全效率，有效避免敗訴一方在當事人申請執(zhí)行前轉移財產。

　　（二）完善財產查控機制

　　推進現(xiàn)代信息技術與執(zhí)行工作深度融合，提高利用現(xiàn)代信息技術發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產的能力。繼續(xù)深化與有關單位合作，拓展網(wǎng)絡查控系統(tǒng)查控財產的范圍，實現(xiàn)對被執(zhí)行人財產查控全覆蓋。同時，重視現(xiàn)場調查、審計、懸賞舉報等傳統(tǒng)財產調查措施，最大程度查找被執(zhí)行人的財產。加強執(zhí)行與審判的對接，對于被執(zhí)行人怠于行使債權或者在進入執(zhí)行程序之前轉移財產的，告訴申請執(zhí)行人及時提起代位權之訴或者撤銷權之訴。

　　（三）進一步加大對逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的懲戒、打擊力度

法小寶

　　完善多部門協(xié)作機制，拓寬對被執(zhí)行人的查找渠道，最大限度查找被執(zhí)行人，使得逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人無處遁形。進一步拓展限制高消費及信用懲戒機制，切實實現(xiàn)讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限"。聯(lián)合公安機關、檢察院，加大對拒執(zhí)犯罪行為的打擊力度，積極將涉嫌拒執(zhí)犯罪的被執(zhí)行人移送公安機關，暢通拒執(zhí)罪自訴渠道。

　　（四）進一步加強執(zhí)行隊伍建設

　　一是進一步強化執(zhí)行力量。最高人民法院執(zhí)行局近期將與政治部就執(zhí)行隊伍、執(zhí)行機構、執(zhí)行體制機制共同開展調研工作，全面摸清執(zhí)行隊伍的現(xiàn)狀和面臨的問題，為下一步有針對性地制定改革舉措、加強隊伍建設奠定扎實基礎。在嚴把執(zhí)行隊伍入口的同時，暢通出口，將不適應執(zhí)行工作發(fā)展的人員調離執(zhí)行崗位，優(yōu)化執(zhí)行隊伍年齡、學歷、能力結構，提高執(zhí)行隊伍素質和整體戰(zhàn)斗力。運用執(zhí)行大講堂、集中輪訓、網(wǎng)絡培訓等多種方式，加強執(zhí)行干警培訓，提高執(zhí)行干警的擔當作為意識和業(yè)務水平，最高人民法院今年將組織13期全國執(zhí)行干警培訓。

　　二是進一步推進執(zhí)行體制機構改革。建立健全執(zhí)行實施人員、司法警察、執(zhí)行工作輔助人員職業(yè)資格條件、招錄、晉升、轉崗等制度規(guī)范，優(yōu)化執(zhí)行隊伍構成，提升執(zhí)行隊伍素質。探索建立符合司法警察招錄條件的執(zhí)行實施人員轉法警、符合法官任職資格的執(zhí)行實施人員入額任法官等轉崗、晉升機制。實施以法官為主導，“法官+（執(zhí)行員）助理+法警"的執(zhí)行團隊化辦案模式，明確各類執(zhí)行人員的身份定位和職權范圍，推進執(zhí)行人員單獨職務序列管理。

　　三是進一步提高執(zhí)行干警的職業(yè)尊榮感。創(chuàng)新激勵機制，建立執(zhí)行工作容錯糾錯機制，完善執(zhí)行法官干警依法履職保護機制，依法懲處對執(zhí)行法官干警進行誣告陷害、威脅恐嚇等行為。健全執(zhí)行法官干警職業(yè)保障制度，從政治上關心、工作上支持、生活上保障，全面關心關愛執(zhí)行法官干警，完善撫恤優(yōu)待政策，落實帶薪休假、調休輪休、心理疏導等機制，解決后顧之憂，提高執(zhí)行干警的職業(yè)榮譽感、自豪感、歸屬感。

　　解決執(zhí)行難是一項社會性的系統(tǒng)工程，相信在各級黨委的堅強領導下，在各級政府、人大和社會各界的理解支持和監(jiān)督配合下，大家心往一處想、勁往一處使，一定能夠實現(xiàn)“切實解決執(zhí)行難"的目標。

　　感謝您對人民法院工作的關心和支持。

　　

2019年7月11日