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最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第4237號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-05
最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第4237號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于解決執(zhí)行難問(wèn)題的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、相關(guān)執(zhí)行工作情況
過(guò)去三年，全國(guó)各級(jí)人民法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府和社會(huì)各界支持下，緊緊圍繞“基本解決執(zhí)行難"的目標(biāo)，積極探索建立財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保機(jī)制和立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，全面加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)“總對(duì)總"網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，廣泛建立聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，深入開展打擊拒執(zhí)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，穩(wěn)妥推行執(zhí)行體制機(jī)構(gòu)改革，查人找物難得到有效緩解，抗拒執(zhí)行、逃避執(zhí)行問(wèn)題得到明顯好轉(zhuǎn)，案件辦理效率、質(zhì)量都得到很大提高。在您提出的相關(guān)建議方面，我們也采取了一系列措施，取得了很好的成效。
（一）關(guān)于提高工作效能方面的工作
一是建立立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。2018年5月，最高人民法院制定了《關(guān)于人民法院立案、審判與執(zhí)行工作協(xié)調(diào)運(yùn)行的意見》，明確規(guī)定立案、審判、執(zhí)行協(xié)調(diào)配合，確保立案、審判、執(zhí)行工作有序銜接。要求立案部門在立案時(shí)，提示當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全或者提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，提示申請(qǐng)執(zhí)行人盡可能提供被執(zhí)行人的相關(guān)信息，以便執(zhí)行時(shí)能找到被執(zhí)行人，查到財(cái)產(chǎn)。要求審判部門出具的法律文書主文應(yīng)當(dāng)明確具體，在民事調(diào)解中，應(yīng)當(dāng)審查雙方意思的真實(shí)性、合法性，注重調(diào)解書的可執(zhí)行性。要求立案、審判部門作出財(cái)產(chǎn)保全裁定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交立案部門立執(zhí)行案件，立案后及時(shí)送交執(zhí)行，壓縮當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的時(shí)間。
二是建立財(cái)產(chǎn)保全保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制。為充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在財(cái)產(chǎn)保全中的作用，降低保全成本，提高保全率，很多法院結(jié)合本地實(shí)際，探索建立了財(cái)產(chǎn)保全保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制。財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人作為投保人與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)訂保險(xiǎn)合同，投保人按照合同約定支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)合同約定承擔(dān)賠償或者給付保險(xiǎn)金責(zé)任，方便當(dāng)事人在起訴時(shí)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，提高了財(cái)產(chǎn)保全率，為后續(xù)執(zhí)行程序控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益提供了保障。
三是在保全中引入網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。為解決原告在申請(qǐng)保全時(shí)不能提供被告財(cái)產(chǎn)線索、按照保全裁定實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全時(shí)找不到財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題，最高人民法院于2016年11月發(fā)布了《關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。該司法解釋明確規(guī)定，在訴訟保全裁定執(zhí)行過(guò)程中，申請(qǐng)保全人可以向已經(jīng)建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的執(zhí)行法院書面申請(qǐng)，通過(guò)該系統(tǒng)查詢被保全人的財(cái)產(chǎn)。
（二）關(guān)于加大打擊力度方面的工作
一是建立信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。為促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，最高人民法院制定、修改了《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》等司法解釋，為倒逼被執(zhí)行人履行義務(wù)、懲戒失信被執(zhí)行人提供了法律依據(jù)。2016年以來(lái)，最高人民法院與國(guó)家發(fā)改委等60家單位簽署文件，采取11類37大項(xiàng)150項(xiàng)懲戒措施，對(duì)失信被執(zhí)行人出行、購(gòu)房、招投標(biāo)、擔(dān)任公職等進(jìn)行限制，建立了對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，迫使很多被執(zhí)行人自動(dòng)履行了義務(wù)。離婚不離婚是人家自己的事
二是加大強(qiáng)制措施的適用力度。依法適用拘留、罰款、限制出境等強(qiáng)制措施，制定適用拒執(zhí)罪司法解釋，出臺(tái)相關(guān)文件解決拒執(zhí)罪自訴方面難題。三年來(lái)，全國(guó)法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯1.3萬(wàn)人，拘留50.6萬(wàn)人次，限制出境3.4萬(wàn)人次。
三是開展打擊拒執(zhí)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行重點(diǎn)突出問(wèn)題，各地法院聯(lián)合檢察院、公安機(jī)關(guān)，結(jié)合本地實(shí)際，鐵腕重拳開展了一系列打擊拒執(zhí)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)失信被執(zhí)行人形成強(qiáng)大震懾，充分彰顯了法律權(quán)威和司法公信力。
（三）關(guān)于借助現(xiàn)代科技方面的工作
最高人民法院持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行信息化、智能化建設(shè)，在借助信息技術(shù)查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)方面取得了很好的效果。為破解被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查找難題，最高人民法院大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，建成了以最高人民法院“總對(duì)總"網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)為主、以地方法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)為輔的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與公安部、自然資源部等16家單位和4000多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，覆蓋存款、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金、理財(cái)產(chǎn)品、不動(dòng)產(chǎn)等16類25項(xiàng)信息，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式查詢的覆蓋。同時(shí)，全國(guó)各級(jí)人民法院積極與銀行金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，多家銀行支持網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)、扣劃功能，大大壓縮了被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移資金的時(shí)間。
（四）關(guān)于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面的工作
一是加強(qiáng)執(zhí)行干警教育培訓(xùn)。堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)行干警增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)"、堅(jiān)定“四個(gè)自信"、做到“兩個(gè)維護(hù)"，切實(shí)把講黨性、講紀(jì)律、講奉獻(xiàn)體現(xiàn)在解決執(zhí)行難的生動(dòng)實(shí)踐中。通過(guò)組織全國(guó)法院執(zhí)行業(yè)務(wù)骨干集中培訓(xùn)、舉辦執(zhí)行大講堂、開展干警遠(yuǎn)程視頻教育培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，提高執(zhí)行干警業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。
二是建立執(zhí)行單獨(dú)考核機(jī)制。將執(zhí)行考核從審判考核體系中分離出來(lái)，建立符合執(zhí)行工作規(guī)律的執(zhí)行考核機(jī)制，科學(xué)、客觀考核執(zhí)行干警的工作量和辦案質(zhì)量，激發(fā)執(zhí)行干警工作的積極性。
三是開展評(píng)選、表彰活動(dòng)。最高人民法院組織全國(guó)法院“最強(qiáng)執(zhí)行干警"評(píng)選活動(dòng)，地方人民法院組織“我最喜愛的執(zhí)行干警"“最美執(zhí)行干警"等評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出了一批優(yōu)秀的執(zhí)行干警。通過(guò)評(píng)選先進(jìn)，樹立典型，表彰優(yōu)秀，促使執(zhí)行隊(duì)伍形成依法執(zhí)行、認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱情為民的優(yōu)良作風(fēng)。
四是嚴(yán)懲執(zhí)行領(lǐng)域司法腐敗。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，對(duì)司法腐敗“零容忍"，嚴(yán)肅查處執(zhí)行干警違法違紀(jì)問(wèn)題，懲處了一批違紀(jì)違法執(zhí)行干警，堅(jiān)決清除執(zhí)行隊(duì)伍中的害群之馬，執(zhí)行隊(duì)伍作風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)。
二、下一步工作計(jì)劃
近年來(lái)，盡管我們做了艱苦努力，但執(zhí)行工作與人民群眾的新要求新期待相比還有一定差距，您建議中涉及的許多問(wèn)題，都需進(jìn)一步加大力度著力予以解決。下一步，人民法院在鞏固“基本解決執(zhí)行難"工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從完善制度機(jī)制、加大執(zhí)行力度、加強(qiáng)信息化應(yīng)用、強(qiáng)化執(zhí)行力量等方面著手，切實(shí)解決“老賴"轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行等問(wèn)題。
（一）完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制
堅(jiān)持系統(tǒng)思維，完善立案、審判、執(zhí)行協(xié)調(diào)配合運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮人民法院的整體優(yōu)勢(shì)。加大訴前保全、訴中保全力度，提高立案保全裁定、審判保全裁定移送執(zhí)行實(shí)施的效率。繼續(xù)推廣保全保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，進(jìn)一步降低保全成本，提高保全率，為后續(xù)案件執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；推廣建立“財(cái)產(chǎn)保全中心"的模式，集約化辦理保全事項(xiàng)，簡(jiǎn)化工作流程，促進(jìn)仲裁、立案、審判環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)的銜接，提高保全效率，有效避免敗訴一方在當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。
（二）完善財(cái)產(chǎn)查控機(jī)制
推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與執(zhí)行工作深度融合，提高利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的能力。繼續(xù)深化與有關(guān)單位合作，拓展網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)查控財(cái)產(chǎn)的范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查控全覆蓋。同時(shí)，重視現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、審計(jì)、懸賞舉報(bào)等傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，最大程度查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。加強(qiáng)執(zhí)行與審判的對(duì)接，對(duì)于被執(zhí)行人怠于行使債權(quán)或者在進(jìn)入執(zhí)行程序之前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，告訴申請(qǐng)執(zhí)行人及時(shí)提起代位權(quán)之訴或者撤銷權(quán)之訴。
（三）進(jìn)一步加大對(duì)逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的懲戒、打擊力度
法小寶完善多部門協(xié)作機(jī)制，拓寬對(duì)被執(zhí)行人的查找渠道，最大限度查找被執(zhí)行人，使得逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人無(wú)處遁形。進(jìn)一步拓展限制高消費(fèi)及信用懲戒機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限"。聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、檢察院，加大對(duì)拒執(zhí)犯罪行為的打擊力度，積極將涉嫌拒執(zhí)犯罪的被執(zhí)行人移送公安機(jī)關(guān)，暢通拒執(zhí)罪自訴渠道。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)
一是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行力量。最高人民法院執(zhí)行局近期將與政治部就執(zhí)行隊(duì)伍、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行體制機(jī)制共同開展調(diào)研工作，全面摸清執(zhí)行隊(duì)伍的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題，為下一步有針對(duì)性地制定改革舉措、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。在嚴(yán)把執(zhí)行隊(duì)伍入口的同時(shí)，暢通出口，將不適應(yīng)執(zhí)行工作發(fā)展的人員調(diào)離執(zhí)行崗位，優(yōu)化執(zhí)行隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、能力結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)和整體戰(zhàn)斗力。運(yùn)用執(zhí)行大講堂、集中輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)執(zhí)行干警培訓(xùn)，提高執(zhí)行干警的擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，最高人民法院今年將組織13期全國(guó)執(zhí)行干警培訓(xùn)。
二是進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行體制機(jī)構(gòu)改革。建立健全執(zhí)行實(shí)施人員、司法警察、執(zhí)行工作輔助人員職業(yè)資格條件、招錄、晉升、轉(zhuǎn)崗等制度規(guī)范，優(yōu)化執(zhí)行隊(duì)伍構(gòu)成，提升執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)。探索建立符合司法警察招錄條件的執(zhí)行實(shí)施人員轉(zhuǎn)法警、符合法官任職資格的執(zhí)行實(shí)施人員入額任法官等轉(zhuǎn)崗、晉升機(jī)制。實(shí)施以法官為主導(dǎo)，“法官+（執(zhí)行員）助理+法警"的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)化辦案模式，明確各類執(zhí)行人員的身份定位和職權(quán)范圍，推進(jìn)執(zhí)行人員單獨(dú)職務(wù)序列管理。
三是進(jìn)一步提高執(zhí)行干警的職業(yè)尊榮感。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，建立執(zhí)行工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，完善執(zhí)行法官干警依法履職保護(hù)機(jī)制，依法懲處對(duì)執(zhí)行法官干警進(jìn)行誣告陷害、威脅恐嚇等行為。健全執(zhí)行法官干警職業(yè)保障制度，從政治上關(guān)心、工作上支持、生活上保障，全面關(guān)心關(guān)愛執(zhí)行法官干警，完善撫恤優(yōu)待政策，落實(shí)帶薪休假、調(diào)休輪休、心理疏導(dǎo)等機(jī)制，解決后顧之憂，提高執(zhí)行干警的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感。
解決執(zhí)行難是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，相信在各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府、人大和社會(huì)各界的理解支持和監(jiān)督配合下，大家心往一處想、勁往一處使，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“切實(shí)解決執(zhí)行難"的目標(biāo)。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2019年7月11日