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最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第8668號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于規(guī)范人民陪審員管理使用機(jī)制的建議收悉，經(jīng)商司法部,現(xiàn)答復(fù)如下：

　　2018年4月27日，《中華人民共和國人民陪審員法》(以下簡稱《人民陪審員法》)公布施行。為貫徹落實(shí)《人民陪審員法》選任工作的全新機(jī)制，自2018年5月始，司法部會同最高人民法院、公安部深入開展調(diào)研，于8月印發(fā)了《人民陪審員選任辦法》，對選任條件、程序等方面作出具體規(guī)定，為各地有效開展人民陪審員選任工作奠定了良好基礎(chǔ)，人民陪審員選任工作取得積極成效，2018年以來，全國共新選任人民陪審員12萬余人。此外，最高人民法院會同財政部、司法部制定的《人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障管理辦法》也正在會簽過程中。

　　關(guān)于深入基層調(diào)研、加大宣傳力度的建議。《人民陪審員法》實(shí)施一年以來，最高人民法院、司法部將貫徹實(shí)施工作作為重要的政治任務(wù)來抓，切實(shí)做好組織領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)《人民陪審員法》的學(xué)習(xí)宣傳工作，各級人民法院和司法行政機(jī)關(guān)通過面對面宣講、問卷調(diào)查、座談答疑等方式全方位、立體式宣傳。下一步，最高人民法院將協(xié)同司法部等有關(guān)部門，繼續(xù)加大工作和宣傳力度，認(rèn)真總結(jié)提煉基層工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法并適時加以推廣，持續(xù)探索完善人民陪審員工作機(jī)制，大力推動人民陪審員工作向縱深發(fā)展。

　　關(guān)于探索司法行政部門和法院共同管理人民陪審員的工作模式的建議。最高人民法院、司法部印發(fā)的《人民陪審員培訓(xùn)、考核、獎懲工作辦法》已于2019年5月1日正式實(shí)施。該辦法對人民陪審員的培訓(xùn)、考核、獎懲等日常管理和人民陪審員參加審判活動的管理都進(jìn)行了細(xì)化，其中，第二條規(guī)定了“人民陪審員的培訓(xùn)、考核和獎懲等日常管理工作，由基層人民法院會同司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)"，同時第四條明確規(guī)定“開庭通知、庭前閱卷、調(diào)查詢問、參與調(diào)解、評議安排、文書簽名等與人民陪審員參加審判活動密切相關(guān)事宜由各審判部門負(fù)責(zé)，其他管理工作包括隨機(jī)抽取、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、補(bǔ)助發(fā)放、送交裁判文書等事宜由人民法院根據(jù)本院實(shí)際情況確定負(fù)責(zé)部門。"下一步，我們將會同司法部加強(qiáng)指導(dǎo)，督促各級人民法院和司法行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定做好相關(guān)工作，積極探索豐富人民陪審員的培訓(xùn)內(nèi)容，努力提升人民陪審員參審能力，提高人民陪審員參與案件審理的權(quán)利意識、自豪感和責(zé)任感。

　　關(guān)于提高人民陪審員參審質(zhì)效的建議。《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國人民陪審員法>若干問題的解釋》，對人民陪審員參審活動作出具體規(guī)定，引入事實(shí)問題清單制度，要求陪審員合議時先于法官發(fā)表評議意見，規(guī)定了陪審員年度參審數(shù)上限，明確各級人民法院不得安排人民陪審員從事與履行法定審判職責(zé)無關(guān)的工作，為實(shí)現(xiàn)人民陪審員實(shí)質(zhì)參審提供制度保障。下一步，我們將認(rèn)真組織、教育、引導(dǎo)各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大法官增強(qiáng)指引意識、提高指引能力，堅決杜絕“陪而不審、審而不議"現(xiàn)象。

　　隨著《人民陪審員法》及配套規(guī)范性文件的出臺，人民陪審員制度進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段，下一步，我們將進(jìn)一步提高認(rèn)識，加大工作力度，把《人民陪審員法》及其配套措施的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，發(fā)揮人民陪審員制度的獨(dú)特優(yōu)勢和應(yīng)有功效。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2019年7月3日