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最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第2406號建議的答復
您提出的關于規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序中法院自由裁量權的建議收悉,現(xiàn)答復如下:
近年來,人民法院在破產(chǎn)審判方面開展了大量工作。人民法院堅持以市場化、法治化為導向,強化依法審查受理破產(chǎn)案件,加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設和信息化建設,推進破產(chǎn)審判配套機制優(yōu)化完善,人民法院服務大局和深化供給側結構性改革的司法保障能力穩(wěn)步提升。2017年,最高人民法院出臺《關于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導意見》,在工作原則、條件與管轄,執(zhí)行法院的征詢、決定程序,移送材料及受移送法院的接收義務,受移送法院破產(chǎn)審查與受理,執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的監(jiān)督等方面均進行了指導。今年,最高人民法院出臺了《關于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問題的規(guī)定(三)》,對人民法院審理破產(chǎn)案件中債權人權利行使等問題進行了規(guī)定。上述司法解釋及規(guī)范性意見的出臺,將極大地推動破產(chǎn)工作規(guī)范化發(fā)展。
北京大學互聯(lián)網(wǎng)法律中心下一步,最高人民法院將繼續(xù)深入調(diào)研,加大工作力度,進一步推動破產(chǎn)審判領域的制度措施更加完善。
首先,推動設立破產(chǎn)審判相關專項經(jīng)費,用于支付破產(chǎn)費用,切實解決破產(chǎn)程序啟動難問題。其次,廣泛開展簡易破產(chǎn)程序調(diào)研,總結實踐經(jīng)驗,研究建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式,對資產(chǎn)數(shù)額不大、債權債務關系簡單的破產(chǎn)案件探索試行簡易破產(chǎn)程序。簡易破產(chǎn)程序有助于提高破產(chǎn)程序實施效率,減少當事人對于破產(chǎn)處置效率低的顧慮。再次,推動在條件成熟的省、自治區(qū)、直轄市設立破產(chǎn)法庭,在中院推廣設立破產(chǎn)審判庭,或設立審理破產(chǎn)案件的專門合議庭,提高法官審理專業(yè)化水準。第四,支持成立破產(chǎn)管理人協(xié)會,加強破產(chǎn)管理人隊伍建設。最后,針對實踐中當事人反映強烈的破產(chǎn)管理費用過高問題,最高人民法院成立調(diào)研小組,開展破產(chǎn)管理費用方面的調(diào)研,待醞釀成熟后適時推出相關破產(chǎn)管理人報酬辦法,規(guī)范破產(chǎn)管理費用的收取。
您提到的“拓寬法院審查范圍"問題、“健全完善管理人制度"等工作,我們將積極研究,確保正當行使自由裁量權,維護社會公平和正義。
在制度規(guī)范完善過程中,最高人民法院將廣泛征求地方各級法院、專家學者以及社會各界意見。最高人民法院將繼續(xù)充分發(fā)揮人民法院商事審判的職能作用,指導各級人民法院正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件,規(guī)范市場主體退出機制,維護市場運行秩序,保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2019年7月11日