最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第2406號建議的答復

時間: 2021-07-05

您提出的關于規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序中法院自由裁量權的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

　　近年來，人民法院在破產(chǎn)審判方面開展了大量工作。人民法院堅持以市場化、法治化為導向，強化依法審查受理破產(chǎn)案件，加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設和信息化建設，推進破產(chǎn)審判配套機制優(yōu)化完善，人民法院服務大局和深化供給側結構性改革的司法保障能力穩(wěn)步提升。2017年，最高人民法院出臺《關于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導意見》，在工作原則、條件與管轄，執(zhí)行法院的征詢、決定程序，移送材料及受移送法院的接收義務，受移送法院破產(chǎn)審查與受理，執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的監(jiān)督等方面均進行了指導。今年，最高人民法院出臺了《關于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問題的規(guī)定（三）》，對人民法院審理破產(chǎn)案件中債權人權利行使等問題進行了規(guī)定。上述司法解釋及規(guī)范性意見的出臺，將極大地推動破產(chǎn)工作規(guī)范化發(fā)展。

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　　下一步，最高人民法院將繼續(xù)深入調(diào)研，加大工作力度，進一步推動破產(chǎn)審判領域的制度措施更加完善。

　　首先，推動設立破產(chǎn)審判相關專項經(jīng)費，用于支付破產(chǎn)費用，切實解決破產(chǎn)程序啟動難問題。其次，廣泛開展簡易破產(chǎn)程序調(diào)研，總結實踐經(jīng)驗，研究建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式，對資產(chǎn)數(shù)額不大、債權債務關系簡單的破產(chǎn)案件探索試行簡易破產(chǎn)程序。簡易破產(chǎn)程序有助于提高破產(chǎn)程序實施效率，減少當事人對于破產(chǎn)處置效率低的顧慮。再次，推動在條件成熟的省、自治區(qū)、直轄市設立破產(chǎn)法庭，在中院推廣設立破產(chǎn)審判庭，或設立審理破產(chǎn)案件的專門合議庭，提高法官審理專業(yè)化水準。第四，支持成立破產(chǎn)管理人協(xié)會，加強破產(chǎn)管理人隊伍建設。最后，針對實踐中當事人反映強烈的破產(chǎn)管理費用過高問題，最高人民法院成立調(diào)研小組，開展破產(chǎn)管理費用方面的調(diào)研，待醞釀成熟后適時推出相關破產(chǎn)管理人報酬辦法，規(guī)范破產(chǎn)管理費用的收取。

　　您提到的“拓寬法院審查范圍"問題、“健全完善管理人制度"等工作，我們將積極研究，確保正當行使自由裁量權，維護社會公平和正義。

　　在制度規(guī)范完善過程中，最高人民法院將廣泛征求地方各級法院、專家學者以及社會各界意見。最高人民法院將繼續(xù)充分發(fā)揮人民法院商事審判的職能作用，指導各級人民法院正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件，規(guī)范市場主體退出機制，維護市場運行秩序，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　感謝您對人民法院工作的關心和支持。

2019年7月11日

中山市TBT預警防控平臺

最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第2406號建議的答復

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