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最高人民法院關于政協十三屆全國委員會第二次會議第2016號(政治法律類183號)提案的答復
時間: 2021-07-05
最高人民法院關于政協十三屆全國委員會第二次會議第2016號(政治法律類183號)提案的答復
您提出的《關于進一步健全完善司法監(jiān)督制約機制的提案》收悉，現答復如下：
一、關于司法機關要進一步加強對司法人員的思想政治建設和教育管理，增強司法人員的職業(yè)榮譽感，強化責任意識，推動司法職業(yè)道德建設
最高人民法院高度重視加強思想政治建設和教育管理，努力建設一支高素質法院隊伍。近年來，主要做了以下幾方面工作。一是扎實開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習培訓。組織指導全國各級法院深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞學習習近平總書記重要講話、十九大報告等內容，向全國法院下發(fā)指導文件，對加強思想理論武裝進行部署。研究制定《2019-2023年全國法院教育培訓規(guī)劃》，制定印發(fā)全國法院年度教育培訓計劃，堅持把旗幟鮮明講政治、加強意識形態(tài)學習教育作為重點突出出來，將習近平新時代中國特色社會主義思想作為法院教育培訓工作的重中之重。先后舉辦全國高中級法院院長專題培訓班、中級和基層法院院長專題培訓班、全國法院基層黨組織書記示范培訓班，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為主題，對全國法院領導干部開展政治輪訓。黨的十九大以來，最高人民法院先后舉辦18期“學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神培訓班"，累計培訓高中級法院領導班子成員、中基層法院院長3400余人。在國家法官學院舉辦的其他各類培訓班，必須安排專門課程開展習近平新時代中國特色社會主義思想的學習培訓，重點培訓班次黨的理論教育和黨性教育課程不低于總課時的20%。二是大力加強人民法院黨的政治建設。結合法院工作實際，起草制定《關于深入落實全面從嚴治黨要求進一步加強人民法院黨的建設的指導意見》《關于貫徹落實中央政法委〈關于徹底肅清***流毒影響切實加強政法隊伍政治建設的意見〉的實施意見》《關于加強人民法院黨的政治建設的實施意見》，印發(fā)院機關黨的政治建設分工方案，對加強政治建設提出明確要求，切實筑牢對黨絕對忠誠的思想底線。三是推進表彰宣傳常態(tài)化，提升干警職業(yè)榮譽感和尊榮感。在全國法院定期開展“全國模范法院和法官"以及兩年評選一次的“全國優(yōu)秀法院和法官"“全國法院先進集體和個人"“全國法院辦案標兵"表彰評選，及時發(fā)現挖掘新面孔、新人物、新故事，持繼推出符合時代要求、不同類型的先進典型，廣泛開展“遠學重大典型，近學身邊榜樣"活動，為廣大法官樹立學習的榜樣和標桿，向社會展示法院隊伍的本質和主流。激勵機關干警干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為，制定《關于及時獎勵工作的規(guī)定》，及時發(fā)現挖掘新人物新故事，表彰獎勵干警身邊涌現的辦案先進、好人好事，激勵廣大干警干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。制定《關于頒發(fā)榮譽天平獎章的辦法》，定期頒發(fā)榮譽天平獎章，為從事人民法院工作滿30年（邊遠高寒地區(qū)滿20年）的干警頒發(fā)獎章，有效提升廣大干警的職業(yè)尊榮感和自豪感。培養(yǎng)選樹體現當前工作發(fā)展方向、引領帶動工作進展的重大典型，先后推出時代楷模孫波、鄒碧華、黃志麗、郭興利、翟樹全等一批受到中央領導高度評價、在法院系統乃至全社會產生廣泛影響的全國重大典型。其中，鄒碧華同志的先進事跡和崇高精神得到習近平總書記的重要批示，稱贊他是“新時期公正為民的好法官、敢于擔當的好干部。"
下一步，我們將結合您的建議，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義"的目標，進一步抓好法院干警思想政治建設和教育管理工作。
一是加強法院隊伍政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體政法干警，嚴格執(zhí)行政治輪訓制度，深入推進“兩學一做"學習教育常態(tài)化制度化，引導干警增強“四個意識"、堅定“四個自信"、做到“兩個維護"。
二是積極培育法院干警職業(yè)精神。深入開展干警職業(yè)信仰、職業(yè)道德、職業(yè)倫理、職業(yè)操守教育，培育干警堅定信念、恪守良知、理性公允的職業(yè)品格。加強干警職業(yè)道德準則、職業(yè)行為規(guī)范教育，完善職業(yè)道德評價機制，規(guī)范司法行為，樹立司法形象，提高干警嚴格執(zhí)法、公正司法的水平和素養(yǎng)。
三是加強干警職業(yè)榮譽建設。結合法院工作特點，完善定期獎勵與及時獎勵機制，常態(tài)化開展不同領域、不同崗位、不同層級的表彰活動，全方位拓展政法干警榮譽成長空間。建立健全先進典型選樹機制，有計劃、有重點的培養(yǎng)選樹一批走在時代前列、堪當時代重任、符合時代特征、經得起時代檢驗的先進典型，綜合運用多媒體、多形式、多手段開展宣傳，營造宣傳英模、學習英模、崇尚英模、捍衛(wèi)英模的輿論氛圍和社會環(huán)境。常態(tài)化組織勞模專家進行療養(yǎng)或休養(yǎng)，加大功勛榮譽表彰獎勵獲得者的培養(yǎng)使用力度，做好干警就醫(yī)、子女就學、解困脫困等服務保障，不斷增強法院干警職業(yè)尊榮感和歸屬感。
二、關于研究出臺加強司法權力運行監(jiān)督管理的指導意見并抓好實施，形成“放權不放任"“既放權又放心"的管理監(jiān)督機制
爬數據可恥加強對司法權力運行的監(jiān)督和管理，既是落實司法責任制改革的題中之義，也是最高人民法院高度重視的一項改革任務。各級人民法院為此已經推動開展了一些工作。
在工作部署層面，最高人民法院高度重視審判監(jiān)督管理機制建設。最高人民法院多次召集會議、發(fā)表講話、撰寫文章，就加強審判監(jiān)督管理澄清思想認識，作出工作部署，提出明確工作要求。2016年以來，最高人民法院單獨或者會同中央改革辦、中央政法委、最高人民檢察院先后開展了5輪改革督察，其中重點督察了各地法院審判監(jiān)督管理制度機制建設、院庭長履行監(jiān)督管理職責等情況，對實踐中存在的院庭長對法官的審判活動“不敢管、不會管"現象，通過集中或者單獨反饋、通報批評等方式，督促相關法院及時整改。
在制度機制層面，2015年，最高人民法院印發(fā)《關于完善人民法院司法責任制的若干意見》，明確審判委員會、專業(yè)法官會議作為審判監(jiān)督平臺的功能，明確院庭長對審判活動的監(jiān)督管理職責、程序、權限等，還明確了院長、副院長、庭長對案件監(jiān)督建議的時間、內容、處理結果等應當在案卷和辦公平臺上全程留痕。2018年，最高人民法院印發(fā)《關于進一步全面落實司法責任制的實施意見》，就完善新型監(jiān)督管理機制進一步提出健全信息化全流程審判監(jiān)督管理機制、加強審判執(zhí)行工作標準化規(guī)范化建設、細化落實院庭長權責清單、完善“四類案件"識別監(jiān)管制度等7項舉措。各地法院也積極制定院庭長權力職責清單和有關規(guī)定，規(guī)范院庭長行使審判監(jiān)督管理權的范圍和方式。
在貫徹落實層面，各級人民法院不斷推動健全新型監(jiān)督管理體系。各地積極運用信息化手段，構建全院全員全過程的監(jiān)督管理機制。院庭長對案件的意見均通過專業(yè)法官會議、審判委員會公開提出，并在辦案平臺上全程留痕，實現放權不放任、用權受監(jiān)督。江蘇、浙江、上海等地法院，依托人工智能和大數據手段，探索運用自動化識別、標簽化處理、系統推送、節(jié)點控制、權限凍結等方式實現監(jiān)督智能化；天津高院印發(fā)4批29類司法標準，涵蓋審判流程、權力運行、司法公開、訴訟服務等各方面；四川成都中院緊扣立案、審理、結案、上訴、執(zhí)行五大環(huán)節(jié)，依托信息化辦案平臺，對183個工作節(jié)點、68個監(jiān)控節(jié)點實行全程靜默化監(jiān)督，輔助法官辦理案件。
下一步，最高人民法院將按照“五五改革綱要"部署，不斷完善審判監(jiān)督管理機制，推動實現有權必有責、用權必擔責，努力構建以司法責任制為核心的中國特色社會主義審判權力運行體系，具體推動以下四個方面的工作：
一是完善審判職責清單。最高人民法院已將制定完善院庭長審判職責清單納入2019年度重點工作計劃予以推進，具體包括最高人民法院本院的審判職責清單、加強最高人民法院機關審判監(jiān)督指導意見和完善各級人民法院審判職責清單指導意見三份文件。文件涵蓋院長、庭長、法官在審判管理、審判監(jiān)督、辦案職責等方面的具體職責，力求覆蓋審判權力行使的全部流程，同時能夠進一步指導各地法院細化落實院庭長監(jiān)督管理責任和法官審判責任。目前三份文件初稿均已起草完成，正在征求院內各相關部門和全國各高院意見。
二是主動接受社會監(jiān)督。此前，最高人民法院委托中國法學會、中國社科院等第三方科研機構，已經就基本解決執(zhí)行難、“四五改革綱要"推進落實情況等開展了評估，對促進相關領域工作起到了重要作用。另外，最高人民法院已經建成審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺，堅持以公開為原則、以不公開為例外，確保向社會公眾公開一切依法應當公開的內容。2018年11月，最高人民法院印發(fā)關于進一步深化司法公開的意見，主動接受社會和輿論監(jiān)督。下一步，最高人民法院將認真總結相關工作經驗，不斷完善第三方社會評價體系，不斷深化司法公開，主動接受社會各界監(jiān)督。
三是健全接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督機制。最高人民法院在制定司法解釋、研究改革文件、開展調研督察時，歷來高度重視人大代表、政協委員提出的監(jiān)督和建議意見。“五五改革綱要"起草過程中，最高人民法院院長周強就曾主持召開座談會，專門聽取人大代表、政協委員、專家學者、特約咨詢員的意見建議。全國人大常委會副委員長萬鄂湘、全國政協副主席汪永清分別于2019年5月、2018年11月赴相關省市監(jiān)督指導法院檢察院推進司法體制綜合配套改革情況，最高人民法院均派員參與、主動介紹相關情況。最高人民法院將繼續(xù)堅持和完善各項審判監(jiān)督管理工作機制，主動接受人大政協監(jiān)督，確保司法權力始終在社會各界的有力監(jiān)督中公正運行。
四是提高監(jiān)督管理信息化水平。在總結各地法院依托人工智能和大數據手段探索智能化監(jiān)督管理的基礎上，進一步加強信息化辦案平臺建設。通過類案智能推送、系統識別判定、自動全程留痕等手段，重點加強對信訪申訴、長期未結、二審改判、發(fā)回重審、指令再審、抗訴再審等案件的審判監(jiān)督機制，切實提升監(jiān)督管理效能，健全完善全面覆蓋、科學規(guī)范、符合規(guī)律的審判監(jiān)督管理制度體系。
三、關于加大懲戒力度，形成紀律震懾
近年來，最高人民法院深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨的決策部署，堅持在司法體制改革中同步推進人民法院黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷加大對法院干警的監(jiān)督力度，堅決懲處枉法裁判和以權謀私等違法行為，始終保持懲治司法腐敗高壓態(tài)勢，為實現“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義"工作目標提供了有力的紀律保證。
但司法體制改革仍有一些政策措施需要進一步完善落實。正如您提案中列舉的一些問題案例，這些案例表明審判執(zhí)行活動中違紀情況仍時有發(fā)生，審判執(zhí)行權的監(jiān)督制約機制仍需加大推進力度，無監(jiān)督的權力必然導致腐敗。下一步，我們將重點從以下幾個方面入手：
一是進一步加強人民法院作風建設。堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，對標對表黨的十九大和中央紀委三次全會關于加強作風建設的新思路新舉措，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。充分發(fā)揮審務督察部門職能作用，從整治“節(jié)日腐敗"入手，緊盯年節(jié)假日和重大時節(jié)，采取常規(guī)督察、專項督察、交叉督察等方式，馳而不息正風肅紀。緊盯發(fā)生在群眾身邊的不正之風，繼續(xù)嚴肅查處“冷硬橫推"“吃拿卡要"“庸懶散奢"等嚴重損害群眾利益、嚴重傷害群眾感情的案件。
二是進一步發(fā)揮巡視和司法巡查監(jiān)督作用。認真落實巡視工作要求，今年，繼續(xù)推進對本院有關單位和巡回法庭黨組織的巡視工作。同時，進一步加強與省級黨委的溝通聯系，并積極參與省區(qū)市黨委對高級人民法院的巡視，切實加強對高院領導班子的協管監(jiān)督。加大司法巡查力度，重點巡查貫徹上級法院決策部署和司法業(yè)務以及隊伍建設等情況。在司法體制改革背景下，進一步強化對合議庭和獨任法官權力行使的監(jiān)督，重新評估合議庭和獨任法官可能面臨的廉政風險，充分發(fā)揮廉政監(jiān)察員在審判一線的“探頭"作用。果然是京城土著
三是進一步完善法官懲戒工作。根據十九大提出的推進司法體制綜合配套改革、全面落實司法責任制以及新修訂的《法官法》的要求，積極推動法官懲戒運行機制構建工作。今年，要推動各省（區(qū)、市）全部成立法官懲戒委員會，同時成立最高人民法院法官懲戒委員會及懲戒工作辦公室，并研究制定法官懲戒委員會章程及懲戒工作辦公室的工作規(guī)則。對各地開展法官懲戒工作加強指導、監(jiān)督，并對懲戒工作情況進行檢查和調研，及時發(fā)現懲戒工作中存在的問題，總結推廣懲戒工作中產生的好經驗、好做法。
四是進一步加大懲處力度。不斷加大對法院干警違紀違法案件的查處力度，始終保持嚴懲司法領域腐敗行為的高壓態(tài)勢。繼續(xù)緊盯違反審判執(zhí)行紀律問題，重點查處法院領導干部貪污受賄、權錢交易、失職瀆職案件和審判執(zhí)行人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私案件。嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊、嚴重侵害群眾利益的司法作風和司法腐敗問題，尤其對涉及法院領導干部和干警為黑惡勢力充當“保護傘"的問題，堅決查處，決不姑息。持續(xù)加大問責力度,對從嚴治黨、從嚴治院責任落實不到位的，敢于問責、曝光典型問題。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2019年9月24日