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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第3090號(政治法律類第278號)提案的答復(fù)

您提出的《關(guān)于審慎運用司法手段，幫助企業(yè)化解債務(wù)風(fēng)險的提案》收悉，經(jīng)商最高人民檢察院，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于司法部門盡量促成債權(quán)人與債務(wù)人的調(diào)解，力爭促使債權(quán)人和債務(wù)人以債務(wù)展期方案、和解方案等措施妥善解決債務(wù)糾紛的建議

　　近年來，全國法院積極構(gòu)建民商事審判分調(diào)裁機制，有效推動案件繁簡分流、快慢分道、簡案快審、難案精審。積極開展訴調(diào)對接，積極搭建與全國工商聯(lián)、全國僑聯(lián)等多部門合作平臺，建立健全保險、道交等領(lǐng)域協(xié)調(diào)工作機制，強化服務(wù)民營企業(yè)工作合力。對涉及民營企業(yè)且適宜調(diào)解或者速裁的案件，通過調(diào)解速裁方式加快辦案節(jié)奏，及時維護糾紛當(dāng)事人的交易關(guān)系和合法權(quán)益。與全國工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢推進民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設(shè)的意見》，力求從多角度、多層面維護民營企業(yè)家基本權(quán)益。我們也將致力于繼續(xù)探索健全民營企業(yè)家權(quán)益保障的相關(guān)機制。

　　二、關(guān)于不能隨意擴大查封凍結(jié)范圍、盡量避免對企業(yè)股權(quán)強制低價拍賣等建議

　　近年來，最高人民法院不斷完善司法政策，要求各級法院在執(zhí)行工作中，對符合條件的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人達成有關(guān)執(zhí)行和解協(xié)議或債務(wù)重組安排，通過采取分期償債、收入抵債等方式，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，避免產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，既保障申請執(zhí)行人利益，又兼顧被執(zhí)行人利益。在財產(chǎn)保全、執(zhí)行過程中，我們要求各級法院嚴格落實《民事訴訟法》等有關(guān)法律、司法解釋規(guī)定，準確甄別被執(zhí)行人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)；對能采取“活封"“活扣"措施的，盡量不“死封"“死扣"。通過執(zhí)行異議、復(fù)議等程序，快速糾正超標的查封情形，使保全財產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揮其價值。

　　三、關(guān)于在執(zhí)行階段盡量避免對企業(yè)股權(quán)的強制拍賣，股權(quán)低價拍賣的建議

　　最高人民法院專門出臺了《關(guān)于在執(zhí)行工作中規(guī)范執(zhí)行行為切實保護各方當(dāng)事人財產(chǎn)權(quán)益的通知》，依法保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)。在充分考慮和保護債權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)方利益，把握執(zhí)行時機，講究執(zhí)行策略，注意執(zhí)行方法，努力實現(xiàn)執(zhí)行的法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。

　　同時，我們堅決落實中央有關(guān)要求，將股權(quán)拍賣作為慎用的執(zhí)行措施，在有其他更加方便、價格波動性更小的財產(chǎn)的情況下，優(yōu)先處置其他財產(chǎn)。按照《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》等規(guī)定的要求，充分發(fā)揮取當(dāng)事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價、委托評估等方式的優(yōu)勢，保障股東的優(yōu)先購買權(quán)，提高股權(quán)處置的效用。

　　四、關(guān)于做好類案梳理，本著切實幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的困難，解決好民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險問題，維護債權(quán)人、債務(wù)人等各方利益的建議

　　最高人民法院認真落實“一個案例勝過一打文件"的要求，在去年發(fā)布兩批保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益典型案例，及時傳遞了黨中央依法保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財產(chǎn)安全的強烈信號，也為地方各級人民法院樹立產(chǎn)權(quán)司法保護和民營企業(yè)家合法權(quán)益保護工作“等不起、坐不得、停不了、跑起來"的良好表率。下一步，我們將繼續(xù)強化以案釋法工作，及時公布第三批依法保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例，進一步營造良好的法治化營商環(huán)境。同時，主動發(fā)揮司法建議的作用，積極為民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展建言獻策。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2019年8月20日