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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議第3090號(hào)(政治法律類第278號(hào))提案的答復(fù)

您提出的《關(guān)于審慎運(yùn)用司法手段，幫助企業(yè)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的提案》收悉，經(jīng)商最高人民檢察院，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于司法部門盡量促成債權(quán)人與債務(wù)人的調(diào)解，力爭(zhēng)促使債權(quán)人和債務(wù)人以債務(wù)展期方案、和解方案等措施妥善解決債務(wù)糾紛的建議

　　近年來，全國法院積極構(gòu)建民商事審判分調(diào)裁機(jī)制，有效推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流、快慢分道、簡(jiǎn)案快審、難案精審。積極開展訴調(diào)對(duì)接，積極搭建與全國工商聯(lián)、全國僑聯(lián)等多部門合作平臺(tái)，建立健全保險(xiǎn)、道交等領(lǐng)域協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作合力。對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)且適宜調(diào)解或者速裁的案件，通過調(diào)解速裁方式加快辦案節(jié)奏，及時(shí)維護(hù)糾紛當(dāng)事人的交易關(guān)系和合法權(quán)益。與全國工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮商會(huì)調(diào)解優(yōu)勢(shì)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見》，力求從多角度、多層面維護(hù)民營(yíng)企業(yè)家基本權(quán)益。我們也將致力于繼續(xù)探索健全民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益保障的相關(guān)機(jī)制。

　　二、關(guān)于不能隨意擴(kuò)大查封凍結(jié)范圍、盡量避免對(duì)企業(yè)股權(quán)強(qiáng)制低價(jià)拍賣等建議

　　近年來，最高人民法院不斷完善司法政策，要求各級(jí)法院在執(zhí)行工作中，對(duì)符合條件的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成有關(guān)執(zhí)行和解協(xié)議或債務(wù)重組安排，通過采取分期償債、收入抵債等方式，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，避免產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，既保障申請(qǐng)執(zhí)行人利益，又兼顧被執(zhí)行人利益。在財(cái)產(chǎn)保全、執(zhí)行過程中，我們要求各級(jí)法院嚴(yán)格落實(shí)《民事訴訟法》等有關(guān)法律、司法解釋規(guī)定，準(zhǔn)確甄別被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)；對(duì)能采取“活封"“活扣"措施的，盡量不“死封"“死扣"。通過執(zhí)行異議、復(fù)議等程序，快速糾正超標(biāo)的查封情形，使保全財(cái)產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揮其價(jià)值。

　　三、關(guān)于在執(zhí)行階段盡量避免對(duì)企業(yè)股權(quán)的強(qiáng)制拍賣，股權(quán)低價(jià)拍賣的建議

　　最高人民法院專門出臺(tái)了《關(guān)于在執(zhí)行工作中規(guī)范執(zhí)行行為切實(shí)保護(hù)各方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的通知》，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)。在充分考慮和保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)方利益，把握?qǐng)?zhí)行時(shí)機(jī)，講究執(zhí)行策略，注意執(zhí)行方法，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　同時(shí)，我們堅(jiān)決落實(shí)中央有關(guān)要求，將股權(quán)拍賣作為慎用的執(zhí)行措施，在有其他更加方便、價(jià)格波動(dòng)性更小的財(cái)產(chǎn)的情況下，優(yōu)先處置其他財(cái)產(chǎn)。按照《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)若干問題的規(guī)定》等規(guī)定的要求，充分發(fā)揮取當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)、委托評(píng)估等方式的優(yōu)勢(shì)，保障股東的優(yōu)先購買權(quán)，提高股權(quán)處置的效用。

　　四、關(guān)于做好類案梳理，本著切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中的困難，解決好民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人等各方利益的建議

　　最高人民法院認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)案例勝過一打文件"的要求，在去年發(fā)布兩批保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益典型案例，及時(shí)傳遞了黨中央依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)烈信號(hào)，也為地方各級(jí)人民法院樹立產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)工作“等不起、坐不得、停不了、跑起來"的良好表率。下一步，我們將繼續(xù)強(qiáng)化以案釋法工作，及時(shí)公布第三批依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例，進(jìn)一步營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，主動(dòng)發(fā)揮司法建議的作用，積極為民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2019年8月20日