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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第3088號(政治法律類277號)提案的答復

您提出的《關(guān)于解決刑事審判中證人出庭作證問題的提案》收悉，經(jīng)商全國人大常委會法工委、最高人民檢察院，現(xiàn)答復如下：

　　證人出庭作證對于準確認定案件事實、防范冤假錯案具有重要意義。為此，2012年刑事訴訟法修正案進一步完善了證人出庭作證的相關(guān)制度，規(guī)定了證人出庭的范圍和拒絕出庭的處理，明確了證人保護和作證補助等相關(guān)問題，同時還規(guī)定了非法證據(jù)排除的法庭調(diào)查程序中偵查人員的出庭義務(wù)，增加了強制證人出庭作證的規(guī)定和對證人沒有正當理由不出庭作證或者拒絕作證的處罰等規(guī)定，對于保障證人依法出庭作證具有積極意義。但實際中因負責證人出庭的主體不明確、證人出庭意愿不強及強制力不夠等原因，證人出庭制度執(zhí)行不夠理想，在我國大部分地區(qū)刑事案件中證人出庭率低是一個不爭的事實。

　　黨的十八屆四中全會提出，推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。2016年7月，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第25次會議審議通過，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見愛法律，有未來》（以下簡稱《改革意見》），其中第十二條規(guī)定了完善對證人、鑒定人的法庭質(zhì)證規(guī)則，包括落實證人、鑒定人出庭制度、保障辯護人申請證人出庭的權(quán)利、健全證人保護工作機制以及完善強制證人到庭制度等方面的內(nèi)容。為推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全完善證人出庭作證制度，最高人民法院已經(jīng)出臺了多個文件，包括2017年2月出臺的《關(guān)于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》、2017年11月出臺的“三項規(guī)程"（《人民法院辦理刑事案件庭前會議規(guī)程（試行）》《人民法院辦理刑事案件排除非法證據(jù)規(guī)程（試行）》《人民法院辦理刑事案件第一審普通程序法庭調(diào)查規(guī)程（試行）》），開展了以強化刑事庭審功能為核心的多項改革措施，在全國各級法院試行，改革內(nèi)容包括強化證人、鑒定人出庭作證等內(nèi)容，著力推進證人出庭作證。同時，各地法院也積極出臺證人、鑒定人、偵查人員出庭的相關(guān)規(guī)定，比如天津、廣東、湖北、山西等多家高級法院均出臺了相關(guān)規(guī)定，內(nèi)容包括應當出庭作證的案件類型、出庭必要性的審查標準、不出庭的合法事由、庭前證言排除規(guī)則、作證保護制度、遠程視頻作證等，以提高證人、鑒定人、偵查人員出庭率。

　　目前，通過各級司法機關(guān)的不懈努力，一審普通程序?qū)徖淼男淌掳讣凶C人、鑒定人、偵查人員出庭比例較往年已有顯著提升，但距離改革要求和社會期待還有一定差距，相關(guān)制度還有待進一步完善。目前，最高人民法院正積極開展刑事案件證人出庭作證制度的調(diào)研工作，總結(jié)“三項規(guī)程"試行的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情和司法實際，研究提出全面的證人出庭作證操作規(guī)范，以期有效解決證人出庭作證難的問題。您在提案中提出的改變證人出庭作證的條件、證人應當出庭而未出庭時其庭外證言的證據(jù)能力、證人出庭作證時其出庭證言及庭外證言的采信問題等，對于我們起草證人出庭作證操作規(guī)范具有重要參考價值，我們將認真研究并予以借鑒。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2019年8月20日