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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議第0583號(hào)(政治法律類038號(hào))提案的答復(fù)

時(shí)間: 2021-07-05


最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議第0583號(hào)(政治法律類038號(hào))提案的答復(fù)


您提出的《關(guān)于進(jìn)一步完善法院公布失信被執(zhí)行人信息制度的提案》收悉,經(jīng)商全國人大常委會(huì)法工委、國家發(fā)改委,現(xiàn)答復(fù)如下:


  一、失信被執(zhí)行人名單制度在解決“執(zhí)行難"方面的作用


  根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,2013年,最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》,正式創(chuàng)設(shè)了失信被執(zhí)行人名單制度。失信被執(zhí)行人名單制度主要從兩個(gè)方面對(duì)拒不履行法律文書確定義務(wù)的失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒,一是依法曝光失信被執(zhí)行人有關(guān)信息,便于有關(guān)部門、市場主體等了解是被執(zhí)行人的失信情況,增強(qiáng)管理或交易的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),利于其有針對(duì)性地采取風(fēng)險(xiǎn)防范、管控措施,同時(shí),對(duì)失信被執(zhí)行人形成心理壓力,督促其償還債務(wù)。二是依法聯(lián)合實(shí)施各種限制措施,包括限制其乘坐飛機(jī)、高鐵等非生產(chǎn)生活必需的消費(fèi),限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人,限制參加政府項(xiàng)目的招投標(biāo)等等。


  該制度自實(shí)施以來取得了較為顯著的成效,在解決“執(zhí)行難"方面發(fā)揮了巨大作用。一方面,有力促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)。截至2019年6月30日,全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1443萬人次,累計(jì)限制購買飛機(jī)票2682萬人次,限制購買高鐵動(dòng)車票596萬人次,有473萬失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了義務(wù)。另一方面,有力推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的誠信體系建設(shè)。通過依法公布失信被執(zhí)行人信息,增強(qiáng)了當(dāng)事人自覺履行生效法律文書的主動(dòng)性、自覺性,推進(jìn)形成了“守法守信光榮、違法失信可恥"的社會(huì)氛圍,讓守法守信逐漸內(nèi)化為信念,成為習(xí)慣,有力推動(dòng)了社會(huì)誠信體系建設(shè)。2018年6月,國家發(fā)改委召開社會(huì)信用體系建設(shè)最新進(jìn)展新聞發(fā)布會(huì),特別指出:法院系統(tǒng)的失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒效果不斷顯現(xiàn),成為我國社會(huì)信用體系建設(shè)的一大亮點(diǎn)。


  二、對(duì)失信被執(zhí)行人制度有關(guān)問題的說明


  (一)被執(zhí)行人拒不履行法律文書確定的義務(wù)與失信懲戒的內(nèi)在關(guān)系


  誠實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德,也是經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的前提,社會(huì)穩(wěn)定有序的基礎(chǔ)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)誠信問題,站在推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的時(shí)代高度,對(duì)我國的社會(huì)信用體系建設(shè)作出了重要戰(zhàn)略部署。根據(jù)黨的十八大提出的加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)總體要求,國務(wù)院于2014年發(fā)布了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》,其中,對(duì)加強(qiáng)法院公信建設(shè)提出了明確要求,包括發(fā)揮審判職能作用,制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為,引導(dǎo)誠實(shí)守信風(fēng)尚,推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開,完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高生效法律文書執(zhí)行率,等等。由此可見,制裁、懲戒失信行為,與人民法院推進(jìn)執(zhí)行工作之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。


  “欠債還錢,天經(jīng)地義",這是老百姓樸素的誠信意識(shí)和正義觀念。債務(wù)人有能力履行生效法律文書確定的債務(wù)卻不履行,進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序后又以各種方法規(guī)避、逃避甚至抗拒執(zhí)行,則既是對(duì)法律權(quán)威的藐視,也是對(duì)道德誠信的踐踏。事實(shí)上,債務(wù)人之所以敢于規(guī)避、逃避、抗拒執(zhí)行,甘于淪為失信人,在很大程度上正是因?yàn)槲覈庞皿w系尚不健全,失信成本不高,出現(xiàn)了一些“以失信換實(shí)益"“守信者吃虧、失信者得益"的不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象又反過來在客觀上縱容和助長了失信行為和失信風(fēng)氣,成為法院“執(zhí)行難"的一個(gè)重要成因。因此,創(chuàng)設(shè)失信懲戒制度,提高被執(zhí)行人拒不履行法律文書確定義務(wù)的失信成本,成為破解“執(zhí)行難"的一個(gè)必然選項(xiàng)。


  (二)失信被執(zhí)行人名單制度的法律和政策依據(jù)


  2012年修正的民事訴訟法的第255條規(guī)定,被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的,人民法院可以采取在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。根據(jù)該條規(guī)定,結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際,2013年,最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》,明確可以將符合特定情形的,有履行能力而不履行的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單向社會(huì)公布。2016年中央深改組通過,以中辦、國辦名義印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》(以下簡稱“兩辦"《意見》),明確提出“加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè),構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制,維護(hù)司法權(quán)威",涉及11類37大項(xiàng)150項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施,要求構(gòu)建“一處失信,處處受限"的信用懲戒大格局。這是推進(jìn)失信被執(zhí)行人名單制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,為下一步工作的開展指明了方向。


  (三)依法依規(guī)實(shí)施失信被執(zhí)行人名單制度


  首先,納入失信懲戒被執(zhí)行人名單必須符合法定條件,并不是所有無法償還債務(wù)的被執(zhí)行人都會(huì)被納入失信懲戒范圍。納入失信懲戒的條件,一是對(duì)于生效法律文書確定的義務(wù)有履行能力而不履行;二是要符合特定情形,包括違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的、違反限制消費(fèi)令、轉(zhuǎn)移或隱匿財(cái)產(chǎn)等,這些在相關(guān)司法解釋中都有明確規(guī)定,必須嚴(yán)格遵循。


  其次,關(guān)于失信被執(zhí)行人名單公布的內(nèi)容、范圍等也有著明確的規(guī)定,公布過程中注重對(duì)失信被執(zhí)行人隱私的保護(hù)。一是一般情況下僅依法依規(guī)對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的失信被執(zhí)行人予以主動(dòng)公開曝光,以敦促其盡快履行法定義務(wù);二是公開的內(nèi)容必須嚴(yán)格限定在法律范圍內(nèi),法律和司法解釋沒有規(guī)定可以公開的信息,一律不得公開(例如職業(yè)、家庭住址等信息就不得公開),并且在公開時(shí)采取技術(shù)措施對(duì)公民身份證號(hào)碼中的部分?jǐn)?shù)字信息予以隱藏;三是一律不得將未成年人納入失信被執(zhí)行人名單并公開。


  (四)重視救濟(jì)機(jī)制與信用恢復(fù)機(jī)制建設(shè)


  為保證失信被執(zhí)行人名單制度正確實(shí)施,及時(shí)糾正有關(guān)錯(cuò)誤,人民法院高度重視救濟(jì)機(jī)制和信用恢復(fù)機(jī)制建設(shè)。一是被執(zhí)行人履行完畢法律文書確定的義務(wù)后,法院將在“失信名單庫"中及時(shí)予以屏蔽,不再對(duì)相關(guān)被執(zhí)行人采取有關(guān)懲戒限制措施。二是對(duì)于錯(cuò)誤納入失信名單的,人民法院應(yīng)該根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或依職權(quán)及時(shí)核查并及時(shí)從“失信名單庫"中刪除,同時(shí),對(duì)于系法院認(rèn)定或操作失誤導(dǎo)致的錯(cuò)誤,將嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。三是探索建立失信懲戒措施緊急解除機(jī)制,更加高效便捷地予以相應(yīng)救濟(jì)。四是探索建立信用恢復(fù)機(jī)制,對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用修復(fù),盡快恢復(fù)其正常的市場主體地位,達(dá)到不影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的目標(biāo),優(yōu)化整體營商環(huán)境。青島等地在此方面已經(jīng)積累了較為豐富的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。


  特別需要說明的是,雖然“兩辦"《意見》對(duì)失信被執(zhí)行人以其財(cái)產(chǎn)支付子女就讀私立高收費(fèi)學(xué)校以及失信被執(zhí)行人本人參軍、報(bào)考公務(wù)員等進(jìn)行限制提出了要求,相關(guān)部門和單位也據(jù)此在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)失信被執(zhí)行人采取了一定的限制措施,但這些限制措施并非針對(duì)被執(zhí)行人以外的第三人,不存在所謂的“株連"“連坐"等問題,總體上不會(huì)對(duì)第三人的權(quán)益造成不利影響,例如,從來沒有對(duì)失信被執(zhí)行人子女就讀公立學(xué)校、普通收費(fèi)的私立學(xué)校、高等院校等進(jìn)行限制,也沒有對(duì)失信被執(zhí)行人子女參軍、報(bào)考公務(wù)員等進(jìn)行限制。一度發(fā)生過的“父母失信、子女受限"的輿情,所涉情況均非真實(shí)情況,均是對(duì)失信懲戒制度的誤讀。人民法院將繼續(xù)加大新聞宣傳力度予以澄清,避免引發(fā)公眾誤解和質(zhì)疑。


  三、失信被執(zhí)行人名單制度的完善


  雖然失信被執(zhí)行人名單制度取得了顯著成效,但是其作為信用法治體系建設(shè)的一部分,仍然還有進(jìn)一步完善的空間,需要久久為功,持續(xù)用力。結(jié)合您的寶貴建議,下一步我們將著重在以下幾個(gè)方面予以完善:


  一是要促進(jìn)夯實(shí)誠信體系建設(shè)的信息基礎(chǔ),以會(huì)商、聯(lián)席會(huì)議等形式推進(jìn)市場監(jiān)督管理信息、稅務(wù)登記信息、公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息、人口資源信息、理財(cái)投資信息準(zhǔn)確、全面、完整,從源頭上解決執(zhí)行財(cái)產(chǎn)和被執(zhí)行人信息不準(zhǔn)確、不全面而制約執(zhí)行查控系統(tǒng)功能充分發(fā)揮的問題。


  二是要促進(jìn)社會(huì)誠信懲戒各系統(tǒng)集成,將失信被執(zhí)行人失信懲戒體系建設(shè)納入社會(huì)誠信體系整體建設(shè)之中,及時(shí)向社會(huì)誠信體系建設(shè)牽頭單位及聯(lián)席會(huì)議反映執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的各種問題,促進(jìn)社會(huì)誠信信息資源整合,推動(dòng)形成相互銜接、相互補(bǔ)充、布局有序、層次分明的社會(huì)誠信體系及社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。


  三是要完善失信被執(zhí)行人懲戒系統(tǒng)。通過國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺(tái),推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與更多部門以及有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位公共信用信息實(shí)現(xiàn)資源共享。在2020年底前完成將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各聯(lián)合懲戒單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)之中,實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息的自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒。


  四是要推進(jìn)社會(huì)信用體系立法,將包括失信懲戒機(jī)制在內(nèi)的信用懲戒體系不斷在法律層面予以完善,提高失信懲戒的法治化水平。加強(qiáng)信用懲戒的精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理,區(qū)分有能力履行而拒不履行和確無履行能力的情形,避免將不該納入的予以納入;注重失信懲戒的事先告知程序,細(xì)化信用懲戒分級(jí)機(jī)制,根據(jù)比例原則對(duì)不同程度的失信行為采取相應(yīng)力度的懲戒措施;暢通信用懲戒救濟(jì)渠道,對(duì)于錯(cuò)誤納入、未及時(shí)屏蔽、公布信息不準(zhǔn)等問題及時(shí)予以糾正;結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際,探索建立守信激勵(lì)和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度。


  五是要加強(qiáng)宣傳。進(jìn)一步做好以案釋法工作,加強(qiáng)誠信宣傳教育,營造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)形成全社會(huì)誠實(shí)守信、重信守諾的良好風(fēng)尚。

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  四、加大對(duì)拒執(zhí)罪的打擊力度


  您在建議中指出拒不執(zhí)行判決裁定罪在司法實(shí)踐中運(yùn)用仍然不夠充分的問題,提出了加大懲治拒不執(zhí)行判決裁定罪的力度和明確追究程序的意見建議,我們認(rèn)為是切中肯綮、十分必要的。


  近年來,圍繞該問題,從國家立法機(jī)關(guān)到司法機(jī)關(guān)一直在不懈努力。2015年刑法修訂時(shí),專門增加了拒不執(zhí)行判決、裁定罪的法定刑,并對(duì)單位犯罪進(jìn)行了規(guī)定。2015年,最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》,對(duì)進(jìn)一步查處拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的職責(zé)分工、配合協(xié)作機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制予以明確。2018年,最高人民法院下發(fā)《關(guān)于拒不執(zhí)行判決、裁定罪自訴案件受理工作有關(guān)問題的通知》,明確自訴案件受理?xiàng)l件,有效解決了自訴渠道不夠暢通問題。在全國審理的拒執(zhí)罪案件中,自訴案件的比重逐年加大。


  下一步,我們將進(jìn)一步強(qiáng)化公檢法協(xié)調(diào)配合,充分運(yùn)用民事和刑事制裁手段,準(zhǔn)確把握罪和非罪的界限,依法將民事制裁和刑事處罰有機(jī)結(jié)合起來,不斷提高執(zhí)行效率,強(qiáng)化執(zhí)行效果。一是增強(qiáng)依法果斷適用強(qiáng)制措施的意識(shí),克服執(zhí)行工作中仍不同程度的存在不愿碰硬、不敢碰硬的思想,加大對(duì)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為打擊的決心和力度,及時(shí)對(duì)不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等較普遍存在的規(guī)避執(zhí)行行為加以制裁。二是提升反規(guī)避執(zhí)行能力,加強(qiáng)對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為的發(fā)現(xiàn)和打擊效果。三是針對(duì)打擊拒執(zhí)罪實(shí)踐中新出現(xiàn)的問題,聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)出臺(tái)指導(dǎo)性意見,在拒執(zhí)罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、訴訟程序的銜接、各部門工作的對(duì)接等方面進(jìn)一步予以明確,并在2021年前完善拒執(zhí)罪公訴、自訴案件相關(guān)法律制度,統(tǒng)一證據(jù)采信和法律適用標(biāo)準(zhǔn)。


  感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。


  


2019年8月20日