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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第2930號(hào)(政治法律類(lèi)253號(hào))提案的答復(fù)

您提出的《關(guān)于防止將不動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行個(gè)案轉(zhuǎn)變成群案的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于侵害案外人的合法權(quán)權(quán)益問(wèn)題

　　您認(rèn)為，法院依據(jù)申請(qǐng)直接到不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)，將開(kāi)發(fā)商名下的不動(dòng)產(chǎn)全部進(jìn)行查封，不作例外研判；對(duì)已查封的不動(dòng)產(chǎn)，未按有關(guān)規(guī)定，在不動(dòng)產(chǎn)所在地張貼公告，造成案外人不知道住房被查封的情況。建議切實(shí)解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。在執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)查封、拍賣(mài)等時(shí)，應(yīng)切實(shí)履行法定程序和職責(zé)，公開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)查封情況。同時(shí)對(duì)信息不公開(kāi)造成群體性事件的，應(yīng)有嚴(yán)格的追責(zé)問(wèn)責(zé)規(guī)定。

　　正如您指出的，人民法院查封不動(dòng)產(chǎn)，必須按照法定程序通過(guò)張貼封條或者公告進(jìn)行公示。對(duì)此，最高人民法院司法解釋有明確要求。《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第九條第一款規(guī)定：“查封不動(dòng)產(chǎn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)張貼封條或者公告，并可以提取保存有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照。"第十條規(guī)定：“查封尚未進(jìn)行權(quán)屬登記的建筑物時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其管理人或者該建筑物的實(shí)際占有人，并在顯著位置張貼公告。"根據(jù)上述規(guī)定，執(zhí)行法院在查封不動(dòng)產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)張貼封條或者公告，實(shí)踐中，對(duì)已查封的不動(dòng)產(chǎn)，如果未按有關(guān)規(guī)定，在不動(dòng)產(chǎn)所在地張貼公告，造成案外人不知道住房被查封的情況，當(dāng)事人可以向法院提出異議，由人民法院審查并依法糾正。當(dāng)然，我們應(yīng)當(dāng)防患于未然，強(qiáng)調(diào)在執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)查封、拍賣(mài)等時(shí)，切實(shí)履行法定程序和職責(zé)，采取多項(xiàng)公開(kāi)公示措施，公開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)查封情況，盡量避免因信息不公開(kāi)造成群體性事件。我們將認(rèn)真研究您提出的意見(jiàn)建議，對(duì)因信息不公開(kāi)造成群體性事件的，進(jìn)一步嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。^{開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭}

　　二、關(guān)于案外人維權(quán)成本高問(wèn)題

　　您認(rèn)為，法律規(guī)定購(gòu)房人可通過(guò)訴訟等渠道維護(hù)合法權(quán)益，但購(gòu)房人維權(quán)時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本較高，人數(shù)眾多的情況下，易引發(fā)群體訪。建議建立案外人維護(hù)權(quán)益的簡(jiǎn)單便捷的救濟(jì)程序，對(duì)規(guī)模大、數(shù)量多的購(gòu)房人、開(kāi)發(fā)商、銀行等發(fā)生的糾紛，只要購(gòu)房人提供了房屋產(chǎn)權(quán)屬于自己的證明材料，應(yīng)不納入查封，防止一案變多案或群案，同時(shí)可減少購(gòu)房人維權(quán)支出，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　對(duì)于案外人主張排除執(zhí)行的條件，《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十九條有明確規(guī)定。“金錢(qián)債權(quán)執(zhí)行中，買(mǎi)受人對(duì)登記在被執(zhí)行的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)名下的商品房提出異議，符合下列情形且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予支持：（一）在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書(shū)面買(mǎi)賣(mài)合同；（二）所購(gòu)商品房系用于居住且買(mǎi)受人名下無(wú)其他用于居住的房屋；（三）已支付的價(jià)款超過(guò)合同約定總價(jià)款的百分之五十。"因此，只要案外人依法向人民法院提出異議并提交證據(jù)證明滿(mǎn)足該條規(guī)定條件的，人民法院將依法保障其合法權(quán)益。當(dāng)然，在此過(guò)程中，人民法院應(yīng)當(dāng)注意提高對(duì)異議審查處理的效率，盡量避免一案變多案或群案，在一定程度上減少購(gòu)房人維權(quán)時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

　　三、關(guān)于向地方政府通報(bào)信息問(wèn)題

　　您認(rèn)為，對(duì)一些涉及量大面廣的查封案件，法院執(zhí)行查封的信息不向地方政府進(jìn)行信息共享或通報(bào)，在信息不透明、不對(duì)稱(chēng)的情況下，造成地方政府無(wú)法主動(dòng)工作。建議法院應(yīng)將查封房屋數(shù)量多、資金規(guī)模大、人數(shù)眾多的案件，及時(shí)向地方政府進(jìn)行通報(bào)，以便地方政府制訂政策、采取措施，化解矛盾，做好發(fā)生群體性事件的處置預(yù)案。

　　人民法院一直重視群體案件執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)防控工作，對(duì)于房屋數(shù)量多、資金規(guī)模大、人數(shù)眾多的案件一般會(huì)提前做好處置預(yù)案，并且充分運(yùn)用在基本解決執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn)中逐步形成的綜合治理機(jī)制，與黨委、政府等相關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)執(zhí)行工作。但實(shí)踐中可能存在溝通不暢、不及時(shí)等情形，造成群體性事件處置不當(dāng)?shù)膫€(gè)別案例，人民法院對(duì)此會(huì)及時(shí)予以糾正和進(jìn)行追責(zé)。今后，我們將繼續(xù)加強(qiáng)此項(xiàng)工作，指導(dǎo)各級(jí)法院在執(zhí)行預(yù)案充分考慮各方面因素，采取切實(shí)有效的方法預(yù)防群體性事件。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2019年8月2日