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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第2930號(hào)(政治法律類(lèi)253號(hào))提案的答復(fù)
您提出的《關(guān)于防止將不動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行個(gè)案轉(zhuǎn)變成群案的提案》收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
一、關(guān)于侵害案外人的合法權(quán)權(quán)益問(wèn)題
您認(rèn)為,法院依據(jù)申請(qǐng)直接到不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén),將開(kāi)發(fā)商名下的不動(dòng)產(chǎn)全部進(jìn)行查封,不作例外研判;對(duì)已查封的不動(dòng)產(chǎn),未按有關(guān)規(guī)定,在不動(dòng)產(chǎn)所在地張貼公告,造成案外人不知道住房被查封的情況。建議切實(shí)解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。在執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)查封、拍賣(mài)等時(shí),應(yīng)切實(shí)履行法定程序和職責(zé),公開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)查封情況。同時(shí)對(duì)信息不公開(kāi)造成群體性事件的,應(yīng)有嚴(yán)格的追責(zé)問(wèn)責(zé)規(guī)定。
正如您指出的,人民法院查封不動(dòng)產(chǎn),必須按照法定程序通過(guò)張貼封條或者公告進(jìn)行公示。對(duì)此,最高人民法院司法解釋有明確要求。《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第九條第一款規(guī)定:“查封不動(dòng)產(chǎn)的,人民法院應(yīng)當(dāng)張貼封條或者公告,并可以提取保存有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照。"第十條規(guī)定:“查封尚未進(jìn)行權(quán)屬登記的建筑物時(shí),人民法院應(yīng)當(dāng)通知其管理人或者該建筑物的實(shí)際占有人,并在顯著位置張貼公告。"根據(jù)上述規(guī)定,執(zhí)行法院在查封不動(dòng)產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)張貼封條或者公告,實(shí)踐中,對(duì)已查封的不動(dòng)產(chǎn),如果未按有關(guān)規(guī)定,在不動(dòng)產(chǎn)所在地張貼公告,造成案外人不知道住房被查封的情況,當(dāng)事人可以向法院提出異議,由人民法院審查并依法糾正。當(dāng)然,我們應(yīng)當(dāng)防患于未然,強(qiáng)調(diào)在執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)查封、拍賣(mài)等時(shí),切實(shí)履行法定程序和職責(zé),采取多項(xiàng)公開(kāi)公示措施,公開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)查封情況,盡量避免因信息不公開(kāi)造成群體性事件。我們將認(rèn)真研究您提出的意見(jiàn)建議,對(duì)因信息不公開(kāi)造成群體性事件的,進(jìn)一步嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭
二、關(guān)于案外人維權(quán)成本高問(wèn)題
您認(rèn)為,法律規(guī)定購(gòu)房人可通過(guò)訴訟等渠道維護(hù)合法權(quán)益,但購(gòu)房人維權(quán)時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本較高,人數(shù)眾多的情況下,易引發(fā)群體訪。建議建立案外人維護(hù)權(quán)益的簡(jiǎn)單便捷的救濟(jì)程序,對(duì)規(guī)模大、數(shù)量多的購(gòu)房人、開(kāi)發(fā)商、銀行等發(fā)生的糾紛,只要購(gòu)房人提供了房屋產(chǎn)權(quán)屬于自己的證明材料,應(yīng)不納入查封,防止一案變多案或群案,同時(shí)可減少購(gòu)房人維權(quán)支出,促進(jìn)社會(huì)和諧。
對(duì)于案外人主張排除執(zhí)行的條件,《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十九條有明確規(guī)定。“金錢(qián)債權(quán)執(zhí)行中,買(mǎi)受人對(duì)登記在被執(zhí)行的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)名下的商品房提出異議,符合下列情形且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的,人民法院應(yīng)予支持:(一)在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書(shū)面買(mǎi)賣(mài)合同;(二)所購(gòu)商品房系用于居住且買(mǎi)受人名下無(wú)其他用于居住的房屋;(三)已支付的價(jià)款超過(guò)合同約定總價(jià)款的百分之五十。"因此,只要案外人依法向人民法院提出異議并提交證據(jù)證明滿(mǎn)足該條規(guī)定條件的,人民法院將依法保障其合法權(quán)益。當(dāng)然,在此過(guò)程中,人民法院應(yīng)當(dāng)注意提高對(duì)異議審查處理的效率,盡量避免一案變多案或群案,在一定程度上減少購(gòu)房人維權(quán)時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。
三、關(guān)于向地方政府通報(bào)信息問(wèn)題
您認(rèn)為,對(duì)一些涉及量大面廣的查封案件,法院執(zhí)行查封的信息不向地方政府進(jìn)行信息共享或通報(bào),在信息不透明、不對(duì)稱(chēng)的情況下,造成地方政府無(wú)法主動(dòng)工作。建議法院應(yīng)將查封房屋數(shù)量多、資金規(guī)模大、人數(shù)眾多的案件,及時(shí)向地方政府進(jìn)行通報(bào),以便地方政府制訂政策、采取措施,化解矛盾,做好發(fā)生群體性事件的處置預(yù)案。
人民法院一直重視群體案件執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)防控工作,對(duì)于房屋數(shù)量多、資金規(guī)模大、人數(shù)眾多的案件一般會(huì)提前做好處置預(yù)案,并且充分運(yùn)用在基本解決執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn)中逐步形成的綜合治理機(jī)制,與黨委、政府等相關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào),共同推進(jìn)執(zhí)行工作。但實(shí)踐中可能存在溝通不暢、不及時(shí)等情形,造成群體性事件處置不當(dāng)?shù)膫€(gè)別案例,人民法院對(duì)此會(huì)及時(shí)予以糾正和進(jìn)行追責(zé)。今后,我們將繼續(xù)加強(qiáng)此項(xiàng)工作,指導(dǎo)各級(jí)法院在執(zhí)行預(yù)案充分考慮各方面因素,采取切實(shí)有效的方法預(yù)防群體性事件。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2019年8月2日
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