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最高人民法院關于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第2803(政治法律類249號)提案的答復

您提出的《關于盡快建立我國商事調(diào)解司法確認機制的提案》收悉，經(jīng)商司法部，現(xiàn)答復如下：

　　最高人民法院高度重視商事調(diào)解工作，積極將商事調(diào)解司法確認納入完善先行調(diào)解、委派調(diào)解體系之中統(tǒng)籌開展，積極推進商事調(diào)解司法確認機制建設。

　　一、積極推動商事調(diào)解司法確認機制完善發(fā)展

　　自2012年《中華人民共和國民事訴訟法》將“先行調(diào)解"寫入立法以來，內(nèi)地商事調(diào)解不斷發(fā)展壯大。最高人民法院不斷建立制度機制，鼓勵、引導商事調(diào)解組織發(fā)展，積極發(fā)揮人民法院對商事調(diào)解的的引領、推動、保障作用。2015年中央《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》和2016年《最高人民法院關于進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》均規(guī)定設立商事調(diào)解組織，商事調(diào)解機制已經(jīng)覆蓋銀行、證券期貨、房地產(chǎn)、建筑、造價、知識產(chǎn)權、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等領域。

　　《最高人民法院關于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個五年改革綱要^{來自北大法寶}（2019-2023）》（以下簡稱《五五綱要》）提出“完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系"“完善多方參與的調(diào)解機制……進一步發(fā)揮專業(yè)調(diào)解作用"。商事調(diào)解司法確認制度作為深化多元化糾紛解決機制改革、完善多方參與的調(diào)解機制的一部分，被最高人民法院列為重點工作內(nèi)容。

　　在國際商事爭端解決機制方面，最高人民法院通過籌建國際商事法庭，推動商事調(diào)解、商事仲裁、商事訴訟相互銜接的“一站式"國際商事糾紛解決平臺建設，并通過組建國際商事專家委員會，選定符合條件的國際商事調(diào)解機構與國際商事法庭共同構建調(diào)解、仲裁、訴訟有機銜接的糾紛解決平臺。

　　2019年5月中旬，由司法部組織召開的首次全國調(diào)解工作會議提出，要大力加強商事調(diào)解特別是涉外商事調(diào)解工作，推動有條件的商會、行業(yè)協(xié)會、商事仲裁機構等設立商事調(diào)解組織，支持具備條件、在國際上享有聲譽的國內(nèi)調(diào)解組織開展涉“一帶一路"國際商事調(diào)解。

　　二、加強對商事調(diào)解司法確認機制有關問題的研究

　　在積極推動商事調(diào)解司法確認實踐的同時，最高人民法院不斷加強商事調(diào)解司法確認機制理論研究。通過設計以商事調(diào)解為主題的專項司法改革課題，委托基層法院開展實證研究，為商事調(diào)解改革創(chuàng)新提供理論支持。

　　2018年，最高人民法院委托上海市第一中級人民法院對商事調(diào)解司法確認機制展開專題調(diào)研，調(diào)研指出：目前我國商事調(diào)解司法確認機制存在適用范圍有限、案件管轄不方便、地域管轄不均衡、審查標準不明確、救濟程序較模糊、配套機制相對滯后等不足。加之商事調(diào)解組織需要通過有償調(diào)解彌補工作成本，否則將難以為繼，而有償調(diào)解理念尚未被社會各界廣泛接受，嚴重阻礙商事調(diào)解發(fā)展。在此基礎上，該調(diào)研報告從完善申請條件、完善案件管轄、細化審查內(nèi)容、健全救濟程序、健全配套機制等五方面提出完善商事調(diào)解司法確認制度的建議。

　　三、推動擴大司法確認適用范圍的立法試點工作

　　法律層面完善商事調(diào)解司法確認機制需要立法規(guī)定。您的建議中關于“修訂現(xiàn)行人民調(diào)解法"或“制定單一的商事調(diào)解法"兩種調(diào)解立法模式，最高人民法院正在進行考量，并與我國的實際情況相結(jié)合，在試點先行探索實踐效果良好后再提出立法建議。

　　2019年，最高人民法院加強與中央司改辦、全國人大常委會法工委等部門的溝通協(xié)調(diào)，進一步探索推進包含先行調(diào)解、司法確認、小額訴訟、簡易程序等內(nèi)容的的綜合訴訟制度改革。其中，“優(yōu)化司法確認程序適用"作為綜合改革試點方案的重要部分，擬就擴大司法確認（含商事調(diào)解組織出具的調(diào)解協(xié)議）的申請和受理的范圍等內(nèi)容在北京、上海等地進行先行試點。下一步擬提請全國人民代表大會常務委員會授權在部分區(qū)域開展改革試點工作。

　　感謝您對人民法院工作的關心和支持。

2019年7月2日