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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第3177號(hào)(政治法律類第290號(hào))提案的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-05
最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第3177號(hào)(政治法律類第290號(hào))提案的答復(fù)
您提出的《關(guān)于在更高起點(diǎn)上推進(jìn)司法體制改革的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“政法領(lǐng)域改革已進(jìn)入系統(tǒng)性、整體性變革的新階段，政法系統(tǒng)要在更高起點(diǎn)上，推動(dòng)改革取得新的突破性進(jìn)展。"改革進(jìn)入新階段，發(fā)展有了新理念，就需要人民法院切實(shí)找準(zhǔn)立足點(diǎn)與著力點(diǎn)，在更高站位、更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度深化司法體制綜合配套改革。
第一，堅(jiān)持系統(tǒng)集成思維，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求做好改革頂層設(shè)計(jì)
2014年以來(lái)，各級(jí)人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照“四五改革綱要"確定的時(shí)間表、路線圖，攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)推進(jìn)，取得重大成效。總體上看，人民法院司法體制改革具有“四梁八柱"性質(zhì)的主體框架已有效確立，以司法責(zé)任制為核心的新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制初步形成，以確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)為目標(biāo)的法院組織體系和司法管理體制不斷健全，以審判為中心的訴訟制度改革有序推進(jìn)，以司法人員分類管理為標(biāo)志的司法人事管理體制逐步完善，以立案登記制為代表的便民利民舉措不斷深化，審判質(zhì)量效率、隊(duì)伍能力素質(zhì)和司法公信力進(jìn)一步提高，人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)，公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度更加完善。
在系統(tǒng)總結(jié)“四五改革"經(jīng)驗(yàn)得失和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，2019年2月，最高人民法院發(fā)布了“五五改革綱要"。“五五改革綱要"堅(jiān)持更高起點(diǎn)、更高站位的要求，提出10個(gè)方面共65項(xiàng)改革舉措，通過(guò)科學(xué)構(gòu)建堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、服務(wù)和保障大局制度體系、以人民為中心的訴訟服務(wù)制度體系等10大體系，推動(dòng)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度更加成熟更加定型，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。“五五改革綱要"最大程度凝聚了社會(huì)各界對(duì)人民法院改革發(fā)展的期望和共識(shí)，經(jīng)過(guò)了中央批準(zhǔn)同意，是未來(lái)五年指導(dǎo)人民法院改革規(guī)劃和實(shí)施推進(jìn)的綱領(lǐng)性文件，也是人民法院深化司法體制綜合配套改革的重要依據(jù)和關(guān)鍵抓手。為了將改革舉措落到實(shí)處，最高人民法院進(jìn)一步出臺(tái)了“五五改革綱要"的分工方案，要求各牽頭單位對(duì)標(biāo)到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的總目標(biāo)，對(duì)承擔(dān)的改革任務(wù)再細(xì)化、再部署、再抓實(shí)，把工作臺(tái)賬理清楚，切實(shí)把改革“規(guī)劃圖"變成“施工圖"，把“任務(wù)單"變成“責(zé)任單"。北大法寶，版權(quán)所有
第二、堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿足人民群眾新期待、新需求
深化司法體制改革，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)滿足人民群眾對(duì)司法工作的新需求、新期待，解決群眾牽掛的問(wèn)題。“五五改革綱要"提出構(gòu)建十大制度體系，其根本目的就是要通過(guò)完善體制機(jī)制，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求。
一是以推進(jìn)完善訴訟制度為抓手，不斷滿足人民群眾對(duì)便捷高效訴訟的需求。當(dāng)前，人民群眾對(duì)便捷高效訴訟的期待與司法資源緊缺之間的矛盾日益突出，“案多人少"成為制約人民法院發(fā)展的“老大難"問(wèn)題。人民法院將按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面"的重要指示，從推動(dòng)訴訟程序改革層面入手，爭(zhēng)取從結(jié)構(gòu)上破解人案矛盾，提升司法效能，更好、更快、更及時(shí)地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。人民法院將積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，大力加強(qiáng)“訴源治理"，推動(dòng)建立相對(duì)獨(dú)立的糾紛解決中心，構(gòu)建多元化糾紛解決體系；深化“分流、調(diào)解、速裁、快審"機(jī)制改革，推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道；大力推行審判輔助事務(wù)集約化管理，推動(dòng)部分審判輔助事務(wù)和司法行政事務(wù)社會(huì)化外包，完善送達(dá)工作機(jī)制，搭建全國(guó)統(tǒng)一的電子送達(dá)平臺(tái)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行工作各階段、各環(huán)節(jié)提質(zhì)增效。
二是要以健全訴訟服務(wù)體系為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化人民群眾訴訟體驗(yàn)。加快建設(shè)高效便捷、普惠均等的訴訟服務(wù)體系，不斷健全訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量。以加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，打通線上線下環(huán)節(jié)，完善在線立案、跨域立案機(jī)制，配套健全在線繳費(fèi)、在線提交訴訟材料等技術(shù)保障措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦"、線下“一窗受理"的集成服務(wù)機(jī)制。深化互聯(lián)網(wǎng)法院改革試點(diǎn)，加大在線訴訟模式探索力度，著力完善互聯(lián)網(wǎng)案件裁判規(guī)則，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)空間司法治理。指導(dǎo)好“移動(dòng)微法院"改革試點(diǎn)推廣工作，提升電子訴訟覆蓋范圍、適用比例和應(yīng)用水平，探索完善線上線下無(wú)縫對(duì)接、有機(jī)結(jié)合的新型訴訟模式。利用信息技術(shù)推動(dòng)深化司法公開(kāi)，大力完善四大公開(kāi)平臺(tái)，注重用戶體驗(yàn)，提升公開(kāi)效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)司法公開(kāi)水平再上新臺(tái)階。
第三，堅(jiān)持以全面落實(shí)司法責(zé)任制為核心，不斷促進(jìn)司法公正、提升司法公信
司法責(zé)任制是司法體制改革的“牛鼻子"，也是滿足人民群眾對(duì)公正司法期待的重要制度保障。全面落實(shí)司法責(zé)任制，實(shí)質(zhì)是優(yōu)化審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建與之相適應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、資源配置、分案機(jī)制、監(jiān)督管理、履職保障、責(zé)任追究等制度體系；重點(diǎn)是把握好放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系，既讓廣大法官集中精力盡好責(zé)、辦好案，又確保司法公正與類案同判，推動(dòng)審判質(zhì)效和司法公信力有效提升。近期最高人民法院機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展突出問(wèn)題集中整治活動(dòng)，推進(jìn)全面落實(shí)司法責(zé)任制，要求各審判業(yè)務(wù)部門(mén)把嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制作為工作重心，結(jié)合工作實(shí)際，抓好對(duì)本部門(mén)、本條線的審判監(jiān)督指導(dǎo)，細(xì)化各部門(mén)、各專業(yè)領(lǐng)域的審判權(quán)責(zé)清單，把好案件質(zhì)效關(guān)，做到看好門(mén)、管好人、辦好案，將司法責(zé)任制抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位。
第四，堅(jiān)持以綜合配套為重點(diǎn)，在改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性上下功夫
“五五改革綱要"強(qiáng)調(diào)“綜合配套"，要求理順整體改革與特定舉措、基礎(chǔ)工程與精細(xì)裝修、前序突破與后續(xù)跟進(jìn)、關(guān)聯(lián)舉措與制度呼應(yīng)之間的關(guān)系，不斷激發(fā)改革的“聯(lián)動(dòng)效益"和“共生效應(yīng)"，避免改革舉措各自為戰(zhàn)、顧此失彼。“五五改革綱要"在謀篇布局上，將系統(tǒng)集成作為重要原則，注重整體關(guān)聯(lián)性、層次結(jié)構(gòu)性、先后時(shí)序性，確保各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合，提升改革整體效能。以完善人民法院組織體系和機(jī)構(gòu)職能體系為例，無(wú)論是完善與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，還是深化人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，與各級(jí)人民法院的審級(jí)職能都有重要關(guān)聯(lián)，所以“五五改革綱要"將優(yōu)化四級(jí)法院審級(jí)職能放在這部分改革重要位置，推動(dòng)將具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、關(guān)乎社會(huì)公共利益的案件交由較高層級(jí)法院審理，充分發(fā)揮審級(jí)制度訴訟分流、職能分層和資源配置的功能，同時(shí)盤(pán)活帶動(dòng)組織體系、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革再優(yōu)化、再升級(jí)。再比如，法官實(shí)行員額制和單獨(dú)職務(wù)序列后，員額法官的選任、交流、退出機(jī)制和配套生活待遇保障均亟待完善，審判輔助人員和司法行政人員的職業(yè)通道也需要進(jìn)一步拓寬，“五五改革綱要"對(duì)上述問(wèn)題均作出回應(yīng)，確保人民法院各類人員職能分工明晰、職業(yè)前景明確、職業(yè)保障到位，為全面推進(jìn)人民法院隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2019年6月27日夫妻本是同林鳥(niǎo)