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最高人民法院對十三屆全國人大三次會議第9153號建議的答復
時間: 2021-07-05
最高人民法院對十三屆全國人大三次會議第9153號建議的答復
您提出的《關于關注專利案件審理中的法律問題和程序問題完善專利法律法規(guī)、支持創(chuàng)新發(fā)展的建議》收悉，經(jīng)商國家知識產(chǎn)權局，現(xiàn)答復如下：
首先，關于在專利確權及行政訴訟程序中啟動鑒定程序的建議，客觀反映了在部分技術領域，特別是醫(yī)藥、化學領域的專利授權確權行政和司法實踐中的問題。我們認為，根據(jù)行政訴訟法和《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，在行政案件中，鑒定意見屬于行政訴訟中的證據(jù)，當事人可以申請人民法院進行鑒定。為正確審理專利授權確權行政案件，最高人民法院正在制定《關于專利授權確權行政案件若干問題的規(guī)定（一）》（以下簡稱規(guī)定）。6月15日至7月31日，已就該司法解釋向社會公開征求意見，預計將于9月發(fā)布該司法解釋。該司法解釋征求意見稿第十二條對實驗數(shù)據(jù)的鑒定問題作出了規(guī)定。針對您關心的實驗數(shù)據(jù)的真實性認定問題，征求意見稿第五條也作出了相應規(guī)定。關于您提出的在專利確權行政程序中啟動鑒定程序的建議，國家知識產(chǎn)權局表示贊同。該局認為，根據(jù)《專利審查指南》的規(guī)定，國務院專利行政部門（國家知識產(chǎn)權局）可以根據(jù)需要邀請有關單位或者專家，對案件中涉及的技術內容和問題提供咨詢性意見，必要時可以委托有關單位進行鑒定。實踐中，國務院專利行政部門啟動鑒定程序的案件較少，主要原因在于：部分案件因請求人提供的實驗報告的真實性或者證明力不足，沒有達到啟動鑒定程序的條件；部分案件因合議組基于已有證據(jù)能夠做出決定，不需要啟動鑒定程序。國家知識產(chǎn)權局表示，對于涉及當事人重大利益的案件，或者不通過技術鑒定難以查明事實的案件，將依法適時啟動鑒定程序。下一步，國家知識產(chǎn)權局還將對專利確權行政程序中的鑒定問題加強研究，完善相關法律制度。
其次，關于舉證責任問題的建議，主要涉及醫(yī)藥專利授權確權行政案件中的舉證責任分配和轉移等問題。在專利授權確權行政案件中，人民法院根據(jù)《關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋謹防騙子》和《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》的相關規(guī)定，依法確定舉證責任。規(guī)定征求意見稿第五條和第十二條對實驗數(shù)據(jù)的舉證、鑒定等問題進行了規(guī)定。我們將結合各方意見，作進一步完善和修改。國家知識產(chǎn)權局認為，對于無效宣告請求人在行政程序中提交的實驗數(shù)據(jù)，合議組會重點關注醫(yī)藥實驗的專業(yè)問題，包括實驗設計、實驗過程、實驗結果等，綜合判斷實驗數(shù)據(jù)的證明作用，在此基礎上合理分配舉證責任。國家知識產(chǎn)權局還將進一步加強相關問題的調研工作，切實維護好當事人的合法權益。
再次，關于開放專利信息查詢渠道，完善信息公開運行機制的建議。國家知識產(chǎn)權局已試運行公共服務網(wǎng)（ggfw.cnipa.gov.cn:8010/PatentCMS_Center/）。在該網(wǎng)“數(shù)據(jù)下載"欄目，社會公眾可以批量下載中國、美國、歐洲、日本和韓國相關專利基礎數(shù)據(jù)，且可以查詢中國專利法律狀態(tài)、復審決定、無效決定等。除公共服務網(wǎng)，社會公眾還可以在國家知識產(chǎn)權局官方網(wǎng)站的“中國專利公布公告"和“中國及多國專利審查信息查詢"欄目中，查詢已經(jīng)審結的專利無效宣告案件審查決定。關于專利無效宣告程序中的相關文件，因考慮到國家知識產(chǎn)權局對尚未審結的無效案件的案卷有保密責任，且允許與案件無關的其他人查詢，可能會有損害當事人合法權益、侵犯當事人隱私或商業(yè)秘密等情形，故對查詢主體作出了限制。關于第三方公眾意見，《專利審查指南》規(guī)定任何人都有權就不符合專利法規(guī)定的發(fā)明專利申請向專利局提出公眾意見，供審查員在實質審查時考慮。考慮到保護第三方隱私，避免給其帶來不必要的麻煩，影響其提供公眾意見的積極性，經(jīng)綜合考慮，尚未開放第三方公眾意見的查詢渠道。國家知識產(chǎn)權局表示，下一步將繼續(xù)積極推動建設國家知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)中心和公共服務平臺相關工作，加快構建便民利民的知識產(chǎn)權信息公共服務體系，進一步拓展知識產(chǎn)權信息查詢渠道，不斷完善知識產(chǎn)權信息公開運行機制，依法及時公開知識產(chǎn)權審查過程信息，為社會公眾提供高質量的知識產(chǎn)權信息公共服務。
最后，關于完善專利法律法規(guī)，支持創(chuàng)新發(fā)展的建議，主要涉及是否在專利法第六十九條第五款中規(guī)定“銷售、許諾銷售"行為同樣屬于“Bolar例外"，不視為侵犯專利權。鑒于該問題涉及專利法的修改，且專利法修正案（草案）（二次審議稿）已公開向社會征求意見，建議由立法機關通過法律修正方式予以明確。最高人民法院和國家知識產(chǎn)權局也將依照法律規(guī)定，立足于相關規(guī)定的立法目的，依法妥善審理相關案件。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2020年8月21日