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最高人民法院對十三屆全國人大一次會議第7882號建議的答復
時間: 2021-07-05
最高人民法院對十三屆全國人大一次會議第7882號建議的答復
您提出的關于財產保全對企業(yè)經營的影響的建議收悉，現答復如下：
您反映，財產保全制度對于保障原告的合法權益，防止“執(zhí)行難"具有積極的意義。但是，現實中有不少當事人濫用財產保全制度，對相關企業(yè)的經營造成極為不利的影響。對此，您建議，賦予法院對保全的申請更多的審查權，既能保障正當申請人的權益，又能防止當事人濫用財產保全制度；加大惡意申請或隨意申請保全的違規(guī)成本，財產保全的數額超過最后判決結果的部分，除給予被申請人賠償外，還予以民事制裁，促使當事人謹慎行事，讓當事人對自己的“任性"負責。
您的建議，對于規(guī)范保全行為、推動執(zhí)行工作有重要意義。我們將采取有效措施，確保財產保全工作合法有序推進。
一、加大監(jiān)督力度，保障對財產保全制度的落實。訴訟保全是在訴訟過程中為保證將來判決的可執(zhí)行性對當事人財產采取的臨時性凍結、查封措施。盡管保全并不是實質性處分當事人的財產，但是資金的可流動性、企業(yè)的商譽都可能因此受到影響。為充分發(fā)揮保全制度的作用，以保全促和解、以保全促執(zhí)行，從源頭上緩解“執(zhí)行難"，同時也為規(guī)范保全行為，最高人民法院根據民事訴訟法的有關規(guī)定，出臺了《關于人民法院辦理財產保全案件若干問題的規(guī)定我能說我還比較喜歡洗碗嗎》（以下簡稱《規(guī)定》）。該規(guī)定在充分考慮保全僅是限制被保全財產的處分，一般不會導致財產滅失，及因保全可能對被保全財產造成實際損失的情況下，規(guī)定了訴訟保全的擔保數額，并引入兩種新的財產保全擔保方式——財產保全責任險和金融監(jiān)管部門批準設立的金融機構出具的“獨立保函"，以增強申請人的擔保能力。同時，為進一步規(guī)范保全，落實中央提出完善依法保護產權制度的要求，在財產保全中體現“善治"理念，《規(guī)定》還作了四個方面的安排：一是在確保實現保全目的的情況下，依法保護債務人產權。明確被保全人有多項財產可供保全的，在能夠實現保全目的的情況下，人民法院應當選擇對其生產經營活動影響較小的財產進行保全，對廠房、機器設備等生產經營性財產進行保全時，指定被保全人保管的，應當允許其繼續(xù)使用；財產保全期間，在不損害債權人合法權益的情況下，允許債務人對被保全財產自行處分。二是禁止超標的保全。明確對明顯超標的的土地、房屋等不動產以部分保全為原則，對銀行賬戶進行保全時應當明確凍結數額。三是合理分配解除保全責任，解決惡意延期解保問題。明確在仲裁請求被依法駁回等六種情況下，申請保全人應當及時申請解除保全，否則應當就此承擔賠償責任。四是保障權利救濟，防止保全違法錯誤。賦予了當事人、利害關系人對保全行為違法提出異議的權利；也賦予了對被保全財產主張實體權利的案外人通過訴訟進行救濟的權利。最高人民法院將加大執(zhí)行監(jiān)督力度，督促各級法院嚴格依法進行保全工作。
二、加強指導，對財產保全予以審慎審查。財產保全作為一種民事措施，往往涉及申請人、被申請人及利害關系人等多方利益，目前，最高人民法院通過人民法院執(zhí)行案件流程信息管理系統能夠對各級法院的財產保全案件進行實時監(jiān)控，全面掌握保全案件的立、結案及財產查控等信息。我們將強化保全不同于執(zhí)行這一財產保全工作的基本理念，及時總結、分析保全工作中存在的問題，指導各級法院在作出財產保全裁定時，必須堅持審慎態(tài)度，特別是在審查階段，既要注重保全措施的必要性，還要考慮其執(zhí)行的合理性；平等保護申請人和被申請人利益，重視被申請人權利的落實；在充分賦予申請人權利的基礎上，對被申請人權利依法進行保障；重視被申請人的程序參與權，當法院作出保全裁定時，在不損害申請人利益或有效防止被申請人財產轉移的前提下，告知被申請人財產被保全的情形，以保障其異議權；落實法律賦予被申請人的各項權利，確保在保全實施中被申請人權利得到依法保障；利害關系人對被保全的財產主張實體權利的，法院應依照民事訴訟法第二百二十七條的規(guī)定進行審查，并告知其在訴訟保全階段，即可通過提起異議之訴主張權利，使其合法權益得到及時保護。
三、加強調研，不斷完善財產保全制度。實踐中，雖然法律、司法解釋對于財產保全的審查及實施均有明確規(guī)定，且在判斷財產保全錯誤損害賠償責任時，通常會根據具體案件情況，綜合考量造成損失的原因，對申請人過錯的認定上，也會參考被申請人在訴訟中是否提出異議、是否申請置換查封標的等因素，考慮查封標的發(fā)生損失的實際情況，但是，由于各地法院掌握標準不統一，仍然存在隨意性較大的問題。下一步，我們將組織調研，并在此基礎上，對《規(guī)定》進行細化、完善，努力做到既有利于促進審判、執(zhí)行工作，同時，又將對社會經濟發(fā)展的影響降到最低。
1.完善解除財產保全及替換保全財產機制，合理平衡申請人和被申請人的利益。
2.規(guī)范人民法院在采取保全措施時，恰當選擇財產保全方式和保全財產，最大限度地降低對被申請人生產經營及生活的影響。
3.統一界定保全錯誤標準，堅持主觀與客觀相結合的原則，既充分考慮過錯與訴訟請求金額直接相關聯，留出申請人對法律了解或理解上不足的空間，也要加強對濫用財產保全的法律規(guī)制，防止申請人濫用保全。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2018年8月8日
北京大學互聯網法律中心