最高人民法院對十三屆全國人大三次會議第6697號建議的答復

時間: 2021-07-05

您提出的《關(guān)于完善自動履行激勵機制，運用法治方式推進治理現(xiàn)代化的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：

　　我們認為，您的建議是在對法院工作進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出來的，問題把握十分準確，原因分析十分到位，所提具體建議十分具有針對性和指導性。

　　一、人民法院失信懲戒工作的基本情況

　　被執(zhí)行人惡意逃避債務(wù)，規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行，既是對國家法制的不尊重，也是對社會誠信的嚴重踐踏。對此，人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，在相關(guān)部門和社會各界的支持下，取得良好的法律效果和社會效果。人民法院失信懲戒工作具有以下幾個鮮明特征。

　　1.注重失信懲戒工作的法治化

　　最高人民法院高度重視并積極參與推動信用體系建設(shè)工作。在中辦、國辦《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》的指導下，人民法院嚴格依照民事訴訟法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，對失信被執(zhí)行人相關(guān)信息予以曝光，并聯(lián)合相關(guān)部門采取限制乘坐飛機、高鐵，限制住宿星級酒店，限制旅游、投資、參與政府招投標項目，以及限制擔任企業(yè)法定代表人等11類37大項150項的信用懲戒措施，促使債務(wù)人主動履行義務(wù)。在具體失信懲戒工作中，強調(diào)失信懲戒措施必須具有政策和法律依據(jù)，不允許為了片面追求懲戒效果而隨意擴大懲戒措施的種類與適用范圍。

　　2.推進失信懲戒工作的信息化

　　人民法院推動與有關(guān)失信懲戒聯(lián)動部門的信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，推動聯(lián)動部門將對失信被執(zhí)行人的懲戒納入自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)對失信人信息的自動推送、自動比對、自動攔截，最終達到對其自動懲戒的目的。在此方面，最為典型的就是限制被執(zhí)行人購買飛機票和高鐵票。正是因為民航、鐵路部門將對失信被執(zhí)行人的懲戒工作嵌入自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)，才能及時有效地從海量購票人員中識別出失信被執(zhí)行人，并自動予以攔截，由系統(tǒng)限制其購買飛機票和高鐵票。

　　3.積極共享失信被執(zhí)行人名單信息

　　作為社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位，最高人民法院始終高度重視參與推進社會信用體系的構(gòu)建和發(fā)展，積極共享失信被執(zhí)行人名單信息，陸續(xù)與60個部門和企業(yè)合作，實現(xiàn)多項對失信被執(zhí)行人的具體聯(lián)合信用懲戒措施內(nèi)容。例如，最高人民法院向作為公共信用信息歸集共享“總樞紐"的全國信用信息共享平臺推送失信被執(zhí)行人信息，與所有接入該平臺的部門和地方信用平臺共享失信被執(zhí)行人名單信息。同時，將失信被執(zhí)行人名單信息推送到“信用中國"網(wǎng)站，該網(wǎng)站是政府褒揚誠信、懲戒失信的總窗口，向社會公眾提供“一站式"的信用信息查詢服務(wù)。

　　4.注重對各方當事人合法權(quán)益的平衡保護

　　人民法院在采取失信懲戒措施時一直秉持法治原則、比例原則和善意執(zhí)行理念，通過制定司法解釋和規(guī)范性文件（如《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》《最高人民法院關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問題的指導意見》），以及發(fā)布指導案例等方式，規(guī)范失信懲戒的程序，平衡保護債權(quán)人和被執(zhí)行人合法權(quán)益。

　　對被執(zhí)行人的失信懲戒工作取得了顯著成效。截止到2020年7月31日，有656萬人次的失信被執(zhí)行人主動履行了生效法律文書確定的義務(wù)，同時，有力地弘揚了社會主義核心價值觀，推動了社會誠信體系建設(shè)。失信被執(zhí)行人名單制度，得到社會各界的廣泛認同，一些專家學者、人大代表表示，這一制度是我國社會誠信體系建設(shè)的重大突破，是國家治理和社會綜合治理模式的重大創(chuàng)新。

　　二、人民法院探索建立守信激勵機制的基本情況

　　對于社會信用體系建設(shè)而言，失信懲戒與守信激勵是“車之兩輪，鳥之兩翼"，不可偏廢。但誠如您在建議中指出的，一段時期以來，人民法院在有關(guān)執(zhí)行信用體系建設(shè)方面，較為注重的是對失信被執(zhí)行人的懲戒，對守信當事人的褒獎激勵措施相對不足。近年來，最高人民法院已經(jīng)充分注意到這個問題，強調(diào)在繼續(xù)依法推進失信懲戒的同時，注重發(fā)揮正向激勵作用，盡快補齊守信褒獎激勵機制短板。《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》專門提出，要“探索建立懲戒分級分類機制和守信激勵機制"，明確要求各地法院在依法開展失信懲戒的同時，可以結(jié)合工作實際，探索開展出具自動履行生效法律文書證明、將自動履行信息向征信機構(gòu)推送、對誠信債務(wù)人依法酌情降低訴訟保全擔保金額等守信激勵措施，營造鼓勵自動履行、支持誠實守信的良好氛圍。同時，最高人民法院也高度關(guān)注地方法院有關(guān)守信激勵的改革舉措，對其予以支持鼓勵，并切實加強指導。例如，對于寧波鎮(zhèn)海法院、福建寧德中院等有關(guān)經(jīng)驗做法，及時予以總結(jié)并在全國范圍內(nèi)進行推廣。鎮(zhèn)海法院的經(jīng)驗還被列入了《2020年人民法院工作要點》之中。近日，最高人民法院執(zhí)行局與浙江高院、寧波中院等共同在寧波參加了有關(guān)鎮(zhèn)海法院經(jīng)驗的研究討論會，進一步豐富其理論內(nèi)涵，增強其對相關(guān)實務(wù)工作的參考借鑒意義。

　　三、關(guān)于推進守信激勵機制的打算

　　最高人民法院正在進行《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》的修訂工作，將充分吸收寧波鎮(zhèn)海等地方法院經(jīng)驗和各有關(guān)單位的意見建議，進一步增加完善守信激勵相關(guān)內(nèi)容。

^{會讓它誤以為那是愛情}

　　我們將繼續(xù)大力推進與國家發(fā)改委、銀保監(jiān)會的信息共享工作，除共享失信被執(zhí)行人名單信息外，也將探索共享守信激勵方面的數(shù)據(jù)信息，共同做好守信激勵工作。我們也將研究探索建立全國誠信履行數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫的建立及作用的發(fā)揮并非法院一家能獨自完成的，需要相關(guān)單位的協(xié)助與配合。我們將在探索過程中積極做好與相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)工作。

　　我們期盼并相信，通過以上努力，將更好地引導鼓勵當事人自動履行生效法律文書確定的義務(wù)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，助推社會主義核心價值觀和社會誠信體系建設(shè)。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2020年9月7日

中山市TBT預警防控平臺

最高人民法院對十三屆全國人大三次會議第6697號建議的答復

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