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最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第2898號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-05
最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第2898號(hào)建議的答復(fù)
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步深化互聯(lián)網(wǎng)庭審方式改革的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來(lái)，人民法院緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、數(shù)字中國(guó)建設(shè)、智慧社會(huì)建設(shè)等重大機(jī)遇，主動(dòng)順應(yīng)審判實(shí)踐變化的新要求，不斷滿(mǎn)足人民群眾多元司法需求的新期待，深入推進(jìn)信息技術(shù)與審判執(zhí)行、訴訟服務(wù)融合，積極探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，取得顯著成績(jī)。
一、關(guān)于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)庭審工作常態(tài)化
人民法院充分利用智慧法院建設(shè)成果，依托中國(guó)移動(dòng)微法院、人民法院在線(xiàn)調(diào)解平臺(tái)等信息化平臺(tái)，推動(dòng)從立案到執(zhí)行的各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)網(wǎng)上運(yùn)行，確保審判執(zhí)行工作有序開(kāi)展，有效滿(mǎn)足人民群眾司法需求。特別是今年，面對(duì)突如其來(lái)的疫情，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加強(qiáng)和規(guī)范在線(xiàn)訴訟工作的通知》，要求各級(jí)法院結(jié)合自身實(shí)際情況，積極通過(guò)推行在線(xiàn)訴訟為疫情防控提供有力司法保障，互聯(lián)網(wǎng)庭審全面推開(kāi)。同時(shí)，最高人民法院全面推進(jìn)中國(guó)移動(dòng)微法院和跨域立案建設(shè)應(yīng)用，目前全國(guó)3516個(gè)法院已全部對(duì)接中國(guó)移動(dòng)微法院，具備網(wǎng)上立案和跨域立案服務(wù)功能，當(dāng)事人和法官可以利用人臉識(shí)別、遠(yuǎn)程音視頻、電子簽名等技術(shù)，通過(guò)手機(jī)在線(xiàn)辦理訴訟事務(wù)，充分感受到“指尖訴訟、掌上辦案"的便利。正如您所指出，“互聯(lián)網(wǎng)庭審并非疫情防控背景下的權(quán)宜之舉，而是順應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化和司法體制機(jī)制改革趨勢(shì)、深化智慧法院建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策"，面對(duì)疫情防控常態(tài)化的形勢(shì)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人民群眾更加多元的司法需求，人民法院將順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，及時(shí)總結(jié)疫情期間各地在線(xiàn)訴訟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快完善在線(xiàn)訴訟規(guī)則，優(yōu)化在線(xiàn)訴訟應(yīng)用體驗(yàn)，努力為人民群眾提供更加方便快捷多元的線(xiàn)上和線(xiàn)下訴訟服務(wù)。開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭
二、關(guān)于修改完善互聯(lián)網(wǎng)庭審相關(guān)法律規(guī)定
人民法院高度重視在線(xiàn)訴訟規(guī)則的發(fā)展完善。2018年9月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，確定了互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄范圍和上訴機(jī)制，明確了身份認(rèn)證、立案、應(yīng)訴、舉證、庭審、送達(dá)、簽名、歸檔等在線(xiàn)訴訟規(guī)則。今年1月，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定，最高人民法院?jiǎn)?dòng)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，將“健全電子訴訟規(guī)則"作為重要改革任務(wù)，進(jìn)一步明確了在線(xiàn)訴訟活動(dòng)法律效力，構(gòu)建了電子化材料提交、在線(xiàn)庭審、電子送達(dá)等重要電子規(guī)則。下一步，我們將在總結(jié)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成效基礎(chǔ)上，加快研究制定適用于全國(guó)法院的在線(xiàn)訴訟司法解釋?zhuān)纬珊w立案、庭審、送達(dá)、電子證據(jù)質(zhì)證認(rèn)證等一整套在線(xiàn)訴訟程序規(guī)則，推動(dòng)立法部門(mén)適時(shí)制定出臺(tái)電子訴訟法。
三、關(guān)于擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)庭審方式改革試點(diǎn)范圍
互聯(lián)網(wǎng)法院作為集中管轄互聯(lián)網(wǎng)案件的基層人民法院，主要實(shí)行“網(wǎng)上案件網(wǎng)上審理"的新型審理機(jī)制，在案件審理、平臺(tái)建設(shè)、訴訟規(guī)則、技術(shù)運(yùn)用、網(wǎng)絡(luò)治理等方面，形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2019年，杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院共受理互聯(lián)網(wǎng)案件115456件，審結(jié)105451件，在線(xiàn)立案申請(qǐng)率為99.8%，全流程在線(xiàn)審結(jié)97196件，在線(xiàn)庭審和案件平均審理周期比傳統(tǒng)審理模式分別節(jié)約時(shí)間約73.1%和57.1%，審判質(zhì)量、效率和效果呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。除此之外，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)和最高人民法院統(tǒng)一部署安排，全國(guó)15個(gè)省份20個(gè)城市正在開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是“健全電子訴訟規(guī)則"。試點(diǎn)以來(lái)，各地法院積極創(chuàng)新辦案模式，大力推進(jìn)在線(xiàn)訴訟，實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展。第一季度，試點(diǎn)法院在線(xiàn)庭審適用率達(dá)30.7%，在線(xiàn)庭審總次數(shù)50663次，庭審平均時(shí)長(zhǎng)33.1分鐘，在線(xiàn)庭審高效便捷的優(yōu)勢(shì)凸顯。同時(shí)，最高人民法院還鼓勵(lì)沒(méi)有納入試點(diǎn)的法院在不突破現(xiàn)有法律的前提下，根據(jù)自身情況積極開(kāi)展在線(xiàn)訴訟。各地法院積極通過(guò)移動(dòng)微法院等線(xiàn)上平臺(tái)開(kāi)展在線(xiàn)訴訟，取得顯著成效。今年1月到5月，全國(guó)法院網(wǎng)上立案136萬(wàn)件、開(kāi)庭25萬(wàn)次、調(diào)解59萬(wàn)次，電子送達(dá)446萬(wàn)次，對(duì)于方便民眾在疫情期間安全、便利訴訟起到了重大作用。上述舉措都將有力推動(dòng)在線(xiàn)訴訟的發(fā)展，但發(fā)展在線(xiàn)訴訟也必須遵循案件審理的客觀(guān)規(guī)律，尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)，同時(shí)具備在線(xiàn)訴訟的技術(shù)條件，不需要把所有案件都搬到線(xiàn)上審理。下一步，我們將進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)法院審判的專(zhuān)業(yè)性和專(zhuān)門(mén)化程度，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)法院從審理批量簡(jiǎn)單案件向?qū)徖砑夹g(shù)性強(qiáng)、復(fù)雜性高、類(lèi)型新穎、具有規(guī)則確立意義的互聯(lián)網(wǎng)案件轉(zhuǎn)變；同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)并推動(dòng)各級(jí)法院根據(jù)自身實(shí)際情況發(fā)展在線(xiàn)訴訟。
四、關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)庭審方式改革的技術(shù)支撐
近年來(lái)，最高人民法院深化司法科技創(chuàng)新，深入推進(jìn)以“智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧服務(wù)、智慧管理"為重點(diǎn)的法院信息化建設(shè)，為司法為民、公正司法提供了有力科技支撐。特別是在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)庭審方面，全面建成服務(wù)所有法官、覆蓋所有案件、打通所有流程的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)；全國(guó)建成3萬(wàn)多個(gè)科技法庭，實(shí)現(xiàn)多媒體證據(jù)展示、遠(yuǎn)程審判、庭審錄音錄像、庭審語(yǔ)音自動(dòng)識(shí)別等功能；推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，有效提升法官審判質(zhì)效；建成并啟用智慧法院實(shí)驗(yàn)室，打造集展示、實(shí)驗(yàn)、研發(fā)于一體的智慧法院實(shí)驗(yàn)科研基地；加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在法院審判工作中的應(yīng)用，建成涵蓋27個(gè)互聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)、7個(gè)法院內(nèi)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)的全國(guó)統(tǒng)一“司法鏈"平臺(tái)；等等。正如您提到的，“技術(shù)進(jìn)步是互聯(lián)網(wǎng)庭審發(fā)展重要支撐，是深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)庭審工作的重要保障"，最高人民法院將進(jìn)一步加強(qiáng)智慧法院建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代科技在司法領(lǐng)域深度應(yīng)用，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，不斷推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2020年9月7日