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最高人民法院對十三屆全國人大三次會議第2772號建議的答復
時間: 2021-07-05
最高人民法院對十三屆全國人大三次會議第2772號建議的答復
您提出的《關(guān)于在全國推廣涉僑糾紛多元化解的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：
在建議中，您對保護歸僑僑眷和海外僑胞的合法權(quán)益高度關(guān)注，對最高人民法院、中國僑聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在部分地區(qū)開展涉僑糾紛多元化解試點工作的意見》給予高度評價，提出鞏固和擴大涉僑糾紛多元化解機制改革的四點意見，對我們繼續(xù)深化司法改革工作意義重大。
歸僑僑眷和海外僑胞是中華民族的奮斗者、美好世界的建設(shè)者、中華文化的傳播者，也是傳播中國好聲音、助力祖國發(fā)展、維護中華民族大義、弘揚中華文化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、推動構(gòu)建人類命運共同體的重要力量。依法維護歸僑僑眷和海外僑胞合法權(quán)益，是中國政府、中國法院和中國僑聯(lián)組織的職責和一貫主張，做好這項工作，對于團結(jié)廣大僑胞僑眷，促進僑界群眾參加祖國建設(shè)具有重要意義。近年來，最高人民法院不斷深化多元化糾紛解決機制改革，將多元解紛理念貫穿到國家治理、社會治理、群眾自治的各個層面，綜合運用法律手段和法治思維，有力促進法治、德治、自治有機融合，逐漸形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障、科技支撐"的社會治理工作格局。最高人民法院“五五改革綱要"提出，要創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗"，完善“訴源治理"機制，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動從源頭上減少訴訟增量。涉僑糾紛多元化解試點工作啟動以來，最高人民法院主要做了以下幾個方面的工作：我反正不洗碗，我可以做飯
一是推進涉僑糾紛在線調(diào)解。您提出的關(guān)于“推動涉僑糾紛多元化解在全國實施"的建議，正在逐步成為現(xiàn)實。2020年初，最高人民法院司改辦、立案庭會同中國僑聯(lián)權(quán)益保障部就共同推進涉僑糾紛在線調(diào)解達成廣泛共識。最高人民法院將涉僑糾紛多元化解納入兩個“一站式"建設(shè)，擬在人民法院調(diào)解平臺為僑聯(lián)系統(tǒng)調(diào)解員特別設(shè)置調(diào)解工作模塊，涉僑糾紛訴前委派調(diào)解和訴中委托調(diào)解被納入全國法院在線調(diào)解體系。目前此項工作進展順利，正在進行系統(tǒng)調(diào)試和操作培訓，預計明年即可在全國僑聯(lián)系統(tǒng)全面推廣投入運行。下一步，我們將會同中國僑聯(lián)及時總結(jié)涉僑糾紛多元化解試點工作經(jīng)驗，適時開展驗收評估，形成下一步工作意見和建議。對試點證明行之有效、可復制推廣的，及時研究論證，根據(jù)實際作差別化處理，條件成熟的要及時推廣實施，并推動修改完善相關(guān)法律、司法解釋或者司法文件。
二是加強訴調(diào)對接機制建設(shè)。您在建議中提出，要“提升涉僑糾紛調(diào)解工作的針對性、有效性"。實踐中，各地法院圍繞本地僑情和涉僑糾紛特點，完善訴調(diào)對接機制，加強訴前調(diào)解指導，有效提升涉僑調(diào)解工作質(zhì)效。如云南法院立足沿邊優(yōu)勢和特殊區(qū)情，積極推動當?shù)貎S聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、調(diào)解組織建立“國門調(diào)解"機制，促進簡易涉僑糾紛在訴訟外高效、低成本化解，切實減輕當事人負擔。浙江法院在涉僑糾紛中推廣應用移動微法院小程序，使公平正義真正“觸手可及"，極大便利當事人參與糾紛解決。深圳前海法院建立“一帶一路"國際商事訴調(diào)對接中心，與粵港澳調(diào)解聯(lián)盟14家單位開展戰(zhàn)略合作，聘請76名外籍、港澳臺籍人士作為特邀調(diào)解員主持調(diào)解，助推涉僑糾紛多元化解機制國際化。上海法院與僑務部門建立涉僑商事糾紛行政協(xié)調(diào)化解機制。福建法院經(jīng)僑聯(lián)組織推薦，共聘請240名僑界代表擔任涉僑案件特邀調(diào)解員，另有188名僑聯(lián)組織、僑界人士擔任人民陪審員，參與審理和調(diào)解涉僑糾紛5000余件。江蘇法院通過涉僑民商事糾紛訴調(diào)對接工作機制，協(xié)調(diào)解決案件糾紛300多起，幫助僑胞挽回經(jīng)濟損失逾2億元。
三是積極爭取黨委政府支持。正如您在建議中提出的，“涉僑糾紛多元化解優(yōu)勢在于借助多方力量，開展訴源治理，推動涉僑糾紛前端化解"。試點中，各級法院會同僑聯(lián)推動將司法行政機關(guān)、公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合會、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)解組織等力量納入涉僑糾紛多元化解聯(lián)動機制，不斷提高涉僑糾紛調(diào)解工作的質(zhì)量和效率。積極爭取黨委政府支持，推動將涉僑糾紛化解經(jīng)費納入財政預算，通過政府購買公共服務、鼓勵僑胞專項募捐等多種方式解決資金來源，細化完善各項考核激勵機制，提高財政資金使用效率。如浙江省諸暨市中級人民法院在諸暨市黨委政府大力支持下，整合社會資源，建立“黨政領(lǐng)導、綜治牽頭、法院主導、多方聯(lián)動"的矛盾糾紛多元化解工作體系，不斷強化訴調(diào)對接，降低糾紛成訟率，緩解人案矛盾，實現(xiàn)人民調(diào)解與司法審判的優(yōu)勢互補和工作雙贏。青田法院依托一站式多元解紛和訴訟服務平臺，建立涉僑解紛平臺。對接僑聯(lián)等部門，推動政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、法院、檢察院、公安局、司法局、僑聯(lián)等7個部門共同設(shè)立青田縣涉僑糾紛多元化解中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立分中心，為華僑僑眷提供法律援助、法律宣傳、法律咨詢等服務，形成涉僑多元解紛網(wǎng)絡。
四是加強與僑聯(lián)的工作溝通。您在建議中提出，“需要在法院與僑聯(lián)之間建立起符合法治要求的協(xié)調(diào)溝通機制，在充分發(fā)揮僑聯(lián)等部門優(yōu)勢的同時，又避免把對僑胞當事人的幫助演變成變相干預司法審判"。對此，最高人民法院深入宣傳落實防止干預司法“三個規(guī)定"（即中共中央辦公廳、國務院辦公廳《領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，中央政法委《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》），有效防止內(nèi)外部人員插手干預過問案件，規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的交往，切實保障人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，確保廉潔公正司法。同時，各級法院與僑聯(lián)不斷健全完善溝通聯(lián)系工作機制，加強聯(lián)合調(diào)研、開展理論研討、完善工作銜接、統(tǒng)一裁判尺度、優(yōu)化工作機制、提升訴服水平。如最高人民法院司改辦會同中國僑聯(lián)權(quán)益保障部于2017年、2018年和2019年先后開展5次聯(lián)合調(diào)研，聯(lián)合召開2次試點地區(qū)工作推進會，聯(lián)合舉辦4場業(yè)務培訓活動，聯(lián)合編寫出版政策精神解讀專著，今年還擬圍繞涉僑跨境糾紛多元化解召開理論研討會。通過這些工作聯(lián)合，不斷優(yōu)化僑聯(lián)組織為僑胞當事人提供幫助的方式，推動發(fā)揮僑聯(lián)聯(lián)系服務僑界群眾的工作優(yōu)勢與平等保護各方當事人合法權(quán)益有機統(tǒng)一。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2020年8月21日