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最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第1741號(hào)建議的答復(fù)

您提出的《關(guān)于疫情過(guò)后給予困難中小企業(yè)法律支持的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您提出，當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)能不足、稅費(fèi)擠壓造成的運(yùn)營(yíng)成本高企、金融機(jī)構(gòu)收緊政策造成的融資困難和法律支持力度不足等癥結(jié)，其中涉及法律支持力度的問(wèn)題包括：經(jīng)濟(jì)下行，中小企業(yè)深陷訴訟案件之中；當(dāng)前約有1500萬(wàn)個(gè)企業(yè)法定代表人被納入失信名單，影響甚大，而對(duì)中小企業(yè)及其法定代表人“一刀切"納入失信、限制消費(fèi)，會(huì)阻礙其自救和重生。因此，您建議，最高人民法院應(yīng)要求各級(jí)法院切實(shí)貫徹中央有關(guān)精神和善意執(zhí)行理念，將通過(guò)法律手段幫扶中小企業(yè)納入基層法院考核指標(biāo)，具體措施為：人民法院應(yīng)建立執(zhí)行前和執(zhí)行中的調(diào)研機(jī)制，客觀(guān)評(píng)估企業(yè)情況，對(duì)于還款意愿強(qiáng)烈、有可行脫困方案的企業(yè)暫緩執(zhí)行，暫緩將其及法定代表人納入失信名單等。我們認(rèn)為，您指出的關(guān)于中小企業(yè)當(dāng)前所面臨的困難確實(shí)客觀(guān)存在，關(guān)于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、融資困難等問(wèn)題，中央已出臺(tái)相關(guān)政策扶持民營(yíng)資本，要求銀行讓利于企業(yè)，紓解企業(yè)困局。

　　人民法院作為國(guó)家治理體系中提供司法服務(wù)和保障的重要組成部分，對(duì)于營(yíng)造良好的法治營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)完善新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著義不容辭的責(zé)任，特別需要向您報(bào)告的是，對(duì)于您反映的問(wèn)題和提出的建議，最高人民法院已經(jīng)出臺(tái)了有針對(duì)性的司法政策，并正在監(jiān)督、指導(dǎo)各級(jí)法院采取相應(yīng)措施予以落實(shí)，并將結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民法院審判執(zhí)行工作實(shí)際，進(jìn)一步深化和完善有關(guān)政策、措施，以切實(shí)行動(dòng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

　　一、最高人民法院高度重視保護(hù)中小企業(yè)合法利益

　　我國(guó)的中小企業(yè)絕大部分是民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記去年在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話(huà)，充分肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，再次表明黨中央堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖"的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度，為民營(yíng)企業(yè)家安心謀發(fā)展吃下了“定心丸"，也為人民法院依法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)出了“動(dòng)員令"。今年7月21日，習(xí)近平總書(shū)記再次專(zhuān)門(mén)召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　最高人民法院高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)司法保護(hù)工作，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列文件，不斷完善民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的司法政策。其中，《最高人民法院關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上重要講話(huà)精神的通知》要求全國(guó)法院堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖"，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，為民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境。人民法院在審判執(zhí)行工作中，始終堅(jiān)持平等保護(hù)原則，狠抓民營(yíng)企業(yè)司法保護(hù)政策措施的落地落實(shí)，積極搭建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)的“綠色通道"，取得了積極成效，得到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

　　在執(zhí)行工作方面，人民法院在加大執(zhí)行力度的同時(shí)，十分注重依法保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。始終強(qiáng)調(diào)依法規(guī)范執(zhí)行、正當(dāng)執(zhí)行、善意執(zhí)行的理念，全面落實(shí)中央政策精神，出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中規(guī)范執(zhí)行行為切實(shí)保護(hù)各方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的通知》《最高人民法院關(guān)于著力做好涉民生案件與涉黨政機(jī)關(guān)國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)債務(wù)案件執(zhí)行工作的通知》《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見(jiàn)》，要求全國(guó)法院審慎把握司法政策，平等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)等各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，特別在被執(zhí)行人為企業(yè)主體時(shí)，要求在財(cái)產(chǎn)控制中，能夠采取“活封"“活扣"措施的，盡量不采取“死封"“死扣"措施；在財(cái)產(chǎn)處置中，在不損害債權(quán)人利益的情況下，允許被查封人在法院監(jiān)督下處置財(cái)產(chǎn)，盡可能增強(qiáng)資產(chǎn)的流動(dòng)性，提高資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效能；在執(zhí)行方式上，盡量?jī)?yōu)先采取方便執(zhí)行且對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較小的執(zhí)行措施，以減少?gòu)?qiáng)制執(zhí)行成本、力爭(zhēng)最小權(quán)益減損。爬數(shù)據(jù)可恥

　　2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，為保障疫情防控工作順利開(kāi)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議精神切實(shí)做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間審判執(zhí)行工作的通知》《最高人民法院關(guān)于做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間執(zhí)行工作相關(guān)事項(xiàng)的通知》。2020年4月-6月，最高人民法院相繼出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（一）》《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（二》《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（三）》，為人民法院扎實(shí)做好“六穩(wěn)"工作，落實(shí)“六保"任務(wù)進(jìn)行適時(shí)指導(dǎo)，立足統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作大局，充分發(fā)揮司法調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的作用，積極引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商和解、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　二、關(guān)于如何進(jìn)一步完善失信、限制消費(fèi)等執(zhí)行措施，以落實(shí)善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念，給予中小企業(yè)法律支持

　　“欠債還錢(qián)，天經(jīng)地義"，這是老百姓樸素的誠(chéng)信意識(shí)和正義觀(guān)念。債務(wù)人有能力履行生效法律文書(shū)確定的債務(wù)卻不履行，進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序后又以各種方法規(guī)避、逃避甚至抗拒執(zhí)行，既是對(duì)法律權(quán)威的藐視，也是對(duì)道德誠(chéng)信的踐踏。事實(shí)上，債務(wù)人之所以敢于規(guī)避、逃避、抗拒執(zhí)行，甘于淪為失信人，在很大程度上正是因?yàn)槲覈?guó)信用體系尚不健全，失信成本不高，出現(xiàn)了一些“以失信換實(shí)益"“守信者吃虧、失信者得益"的不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象又反過(guò)來(lái)在客觀(guān)上縱容和助長(zhǎng)了失信行為和失信風(fēng)氣，成為法院“執(zhí)行難"的一個(gè)重要成因。可以說(shuō)，失信、限制消費(fèi)等懲戒制度的出現(xiàn)，正是回應(yīng)人民群眾訴求，構(gòu)建社會(huì)信用體系和現(xiàn)代法治社會(huì)的必然選擇。2016年，由中央深改組通過(guò)，以中辦、國(guó)辦名義印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩辦"《意見(jiàn)》）明確提出，“加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制，維護(hù)司法權(quán)威"，涉及11類(lèi)37大項(xiàng)150項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，要求構(gòu)建“一處失信，處處受限"的信用懲戒大格局。

　　事實(shí)證明，該制度實(shí)施以來(lái)已經(jīng)取得了顯著的成效。一方面，有力促使被執(zhí)行人自覺(jué)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)。截至2020年7月31日，正在發(fā)布中的失信被執(zhí)行人有598萬(wàn)個(gè)，累計(jì)限制購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票5476萬(wàn)人次，限制購(gòu)買(mǎi)高鐵動(dòng)車(chē)票639萬(wàn)人次，有629萬(wàn)人次主動(dòng)履行了法律義務(wù)。另一方面，有力推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體系建設(shè)。通過(guò)依法公布失信被執(zhí)行人信息，增強(qiáng)當(dāng)事人自覺(jué)履行生效法律文書(shū)的主動(dòng)性、自覺(jué)性，推進(jìn)形成“守法守信光榮、違法失信可恥"的社會(huì)氛圍，讓守法守信逐漸內(nèi)化為信念，成為習(xí)慣，有力推動(dòng)了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)社會(huì)信用體系建設(shè)最新進(jìn)展新聞發(fā)布會(huì)，其中特別指出：法院系統(tǒng)的失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒效果不斷顯現(xiàn)，成為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

　　但是，我們也注意到了您所提及的問(wèn)題，作為信用法治體系建設(shè)的一部分，失信、限制消費(fèi)懲戒制度仍然還有進(jìn)一步完善的空間，關(guān)于進(jìn)一步加大失信懲戒力度的建議和關(guān)于減少失信懲戒對(duì)企業(yè)影響的建議同時(shí)都存在，最高人民法院將嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央精神，堅(jiān)持善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和執(zhí)行實(shí)踐中，不斷完善失信、限制消費(fèi)懲戒制度。

　　（一）嚴(yán)格依法依規(guī)，對(duì)中小企業(yè)審慎采取失信、限制消費(fèi)措施，符合屏蔽或撤銷(xiāo)條件的及時(shí)處理

　　人民法院將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單需要符合失信被執(zhí)行人名單規(guī)定的條件，具體而言，包括：1.有履行能力而拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的；2.以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；3.以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的；4.違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的；5.違反限制消費(fèi)令的；6.無(wú)正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的。上述情形均屬于社會(huì)公眾和企業(yè)自身均無(wú)異議的“失信"行為，不加以懲戒不足以彰顯失信懲戒的意義所在。而對(duì)于僅是因經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致欠債、又有還款意愿和方案的中小企業(yè)，只要其并未實(shí)施上述失信行為，人民法院不能將其納入失信被執(zhí)行人名單，如果出現(xiàn)違規(guī)納入的情況，可以依據(jù)上述規(guī)定申請(qǐng)予以糾正。當(dāng)然，這也需要中小企業(yè)按照民事訴訟法規(guī)定及時(shí)向人民法院報(bào)告財(cái)產(chǎn)情況。

　　對(duì)于曾經(jīng)被納入失信被執(zhí)行人名單的中小企業(yè)，我們要求各級(jí)法院認(rèn)真篩查，對(duì)其中已履行生效文書(shū)確定的義務(wù)的，法院將在“失信名單庫(kù)"中及時(shí)予以屏蔽，不再對(duì)相關(guān)被執(zhí)行人采取有關(guān)懲戒限制措施；對(duì)無(wú)償債能力但無(wú)故意規(guī)避執(zhí)行的，及時(shí)從名單刪除。失信被執(zhí)行人名單規(guī)定，對(duì)于錯(cuò)誤納入失信名單的，人民法院應(yīng)該根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或依職權(quán)及時(shí)核查并及時(shí)從“失信名單庫(kù)"中刪除。同時(shí)，對(duì)于系法院認(rèn)定或操作失誤導(dǎo)致的錯(cuò)誤，將嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。

　　（二）對(duì)受到疫情影響的企業(yè)予以設(shè)置寬限期等方式緩解壓力

　　2020年5月，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各級(jí)法院實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議精神，依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件。其中明確要求，精準(zhǔn)適用失信懲戒和限制消費(fèi)措施。1.疫情期間，對(duì)已納入發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門(mén)確定的全國(guó)性或地方性疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單的企業(yè)，原則上不得采取失信懲戒和限制消費(fèi)措施；2.已經(jīng)采取并妨礙疫情防控工作的，要及時(shí)解除并向申請(qǐng)執(zhí)行人說(shuō)明有關(guān)情況；3.對(duì)未納入重點(diǎn)保障企業(yè)名單的疫情防控企業(yè)采取失信懲戒和限制消費(fèi)措施的，可以根據(jù)具體情況參照前述規(guī)定辦理；4.對(duì)受疫情影響較大、暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，人民法院在依法采取失信懲戒或者限制消費(fèi)措施前，原則上要給予三個(gè)月的寬限期；5.受疫情影響較大的被執(zhí)行企業(yè)尤其是中小微企業(yè)確因復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要，申請(qǐng)暫時(shí)解除失信懲戒措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)積極與申請(qǐng)執(zhí)行人溝通，在征得其同意后及時(shí)予以解除。上述措施與您的建議思路吻合，我們將對(duì)執(zhí)行法院落實(shí)上述政策的情況予以督導(dǎo)。

　　（三）推動(dòng)信用懲戒分級(jí)、信用修復(fù)和守信激勵(lì)政策的貫徹落實(shí)果然是京城土著

　　一是建立懲戒分級(jí)分類(lèi)機(jī)制。要求各地法院結(jié)合工作實(shí)際，積極探索根據(jù)案件具體情況對(duì)被執(zhí)行人分級(jí)分類(lèi)采取失信懲戒、限制消費(fèi)措施，讓失信懲戒、限制消費(fèi)措施更具有精準(zhǔn)性。注重事先告知程序，細(xì)化信用懲戒分級(jí)機(jī)制，根據(jù)比例原則對(duì)不同程度的失信行為采取相應(yīng)力度的懲戒措施；區(qū)分有能力履行而拒不履行和確無(wú)履行能力的情形，避免將不該納入的予以納入，提高失信、限制消費(fèi)制度適用的精細(xì)化程度。二是健全完善信用修復(fù)機(jī)制。失信、限制消費(fèi)名單信息依法應(yīng)當(dāng)刪除或撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取刪除或撤銷(xiāo)措施。失信名單信息被依法刪除或撤銷(xiāo)，被執(zhí)行人被有關(guān)單位要求提供信用修復(fù)證明的，經(jīng)被執(zhí)行人申請(qǐng)，人民法院可以就刪除或撤銷(xiāo)情況出具相關(guān)證明材料。三是創(chuàng)建守信激勵(lì)機(jī)制。探索開(kāi)展出具自動(dòng)履行生效法律文書(shū)證明、將自動(dòng)履行信息向征信機(jī)構(gòu)推送、對(duì)誠(chéng)信債務(wù)人依法酌情降低訴訟保全擔(dān)保金額等守信激勵(lì)措施，營(yíng)造鼓勵(lì)自動(dòng)履行、支持誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。對(duì)此，江西、浙江臺(tái)州等地法院已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，我們也將在各地試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，盡快予以完善，形成全國(guó)通用的信用懲戒、分級(jí)、修復(fù)、激勵(lì)等完整體系。四是修改司法解釋?zhuān)M(jìn)一步完善失信、限制消費(fèi)懲戒制度，為困難企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)和重入正軌，為激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力作出貢獻(xiàn)。今年，我們將修改有關(guān)失信、限制消費(fèi)的司法解釋?zhuān)綄⑿庞脩徒浞旨?jí)、修復(fù)和守信激勵(lì)的有關(guān)內(nèi)容納入其中。

　　此外，您在建議中提到目前約有1500萬(wàn)企業(yè)法定代表人被納入失信名單。經(jīng)查詢(xún)，截至2020年7月31日，目前正在公布中的失信被執(zhí)行人為598萬(wàn)個(gè)，其中大部分是自然人，如果企業(yè)的法定代表人被納入失信，亦是因其本人有失信行為，而非因企業(yè)的失信行為。

　　中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要參與者，其既可能作為被執(zhí)行人接受執(zhí)行，同時(shí)其本身也很有可能是生效文書(shū)的勝訴一方，正在人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。最高人民法院將以社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)中央精神，平衡當(dāng)事人之間的利益和訴求，綜合考量社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體效益，持續(xù)完善失信、限制消費(fèi)懲戒制度。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

　　

2020年8月31日