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最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第4167號建議的答復

時間: 2021-07-05


最高人民法院對十二屆全國人大四次會議第4167號建議的答復




您提出的關于準確定義“老賴",區(qū)別對待被執(zhí)行人的建議收悉,現(xiàn)答復如下:


  2013年7月,最高人民法院出臺《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》,率先建立了對失信被執(zhí)行人(俗稱“老賴")的聯(lián)合信用懲戒制度,對失信被執(zhí)行人乘坐飛機、列車軟臥、高鐵和其他動車一等以上座位、辦理貸款和發(fā)放信用卡、擔任公司的法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員、高消費等方面予以限制。這些做法,有效改變了信用懲戒機制缺失,失信者受不到應有懲戒,守信成本和收益失衡,甚至失信收益高于守信收益的不正常現(xiàn)象;有效改變了債務人一邊欠債不還,一邊向銀行貸款、注冊新企業(yè)、購地買房住豪宅、出境旅游、奢侈消費的現(xiàn)象。失信黑名單制度是群眾滿意、社會認同的好制度,得到了社會各界的衷心擁護,成為人民法院執(zhí)行工作的亮點。


  截至2016年6月28日,已累計限制436.51萬人次購買飛機票,限制129.71萬人次購買列車軟臥、高鐵、其他動車組一等座以上車票。對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒也已經(jīng)取得了顯著的社會效果,據(jù)統(tǒng)計,10%以上的失信被執(zhí)行人懾于聯(lián)合信用懲戒的威力而自動履行義務或者與申請執(zhí)行人協(xié)商達成和解協(xié)議,因懾于失信名單的巨大威力而主動履行義務的被執(zhí)行人更是不在少數(shù)。


  與此同時,由于對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒是一項全新的、開拓性的制度,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒,實踐運行中確實存在一些不完善的地方,其中之一就是納入的標準和程序不夠完善,有的法院在實施中把握不夠嚴格,個別地方法院出現(xiàn)了應納入而不納入、不應納入而納入、當事人履行債務后不及時屏蔽等問題。因此,對您提出的應區(qū)別不能履行義務的具體情況,不能簡單地將“沒有在法院通知的執(zhí)行期限內(nèi)自動履行法律文書規(guī)定的義務,就被錄入失信被執(zhí)行人名單"的建議,我們完全贊同。我院也一直努力防止此現(xiàn)象的發(fā)生,先后三次發(fā)出明傳,要求各地法院嚴格執(zhí)行納入標準、嚴格審核名單信息,逐案校核,確保準確納入,依法保障被執(zhí)行人的合法權(quán)益。同時,我院也通過監(jiān)督檢查、申訴信訪等多種渠道及時糾正各級法院實踐運作中出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象,依法保障當事人的合法權(quán)益。


  今年6月27日,中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》,意見中有專節(jié)規(guī)定了進一步完善失信被執(zhí)行人名單制度。根據(jù)意見的規(guī)定精神,我院已正式啟動對《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的修改工作,進一步完善納入失信名單的標準條件、審批權(quán)限、審批時間,屏蔽撤銷程序、責任承擔、救濟途徑等規(guī)定。其中,專門規(guī)定了不應納入失信名單的情形,主要包括:被執(zhí)行人或第三人提供了足額擔保的;已被采取查封、扣押、凍結(jié)等強制執(zhí)行措施的財產(chǎn)足以履行法律文書確定的義務的;對履行順序在先的被執(zhí)行人未執(zhí)行完畢的;經(jīng)法院調(diào)查未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財產(chǎn),被執(zhí)行人確因客觀原因不能履行義務的等情形。對納入的程序也作了明確規(guī)定,要求納入決定書由執(zhí)行局局長簽發(fā)并向當事人送達,被執(zhí)行人對決定書不服的,可以通過執(zhí)行異議和復議程序予以救濟。基本實現(xiàn)了在加強信用懲戒的同時,嚴格失信名單的納入標準,確保信息準確,依法保障被執(zhí)行人救濟權(quán)。下一步,我院將加快工作進度,爭取早日完成《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的修訂工作。


  感謝您對人民法院工作的關心和支持。


  

2016年8月4日