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國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于落實全國人大常委會對2019年度國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告審議意見的報告

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)全國人大常委會辦公廳：



　　根據(jù)全國人大常委會辦公廳《關(guān)于請研究處理＜ 國務(wù)院關(guān)于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告＞和＜ 國務(wù)院關(guān)于2019年度財政部履行出資人職責(zé)和資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告＞、＜國務(wù)院關(guān)于2019年度國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告＞審議意見的函》和國務(wù)院辦公廳的要求，國資委認(rèn)真研究了十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議意見，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施。現(xiàn)報告如下：



　　國資委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實施國有資產(chǎn)管理情況報告制度的重要指示批示精神和李克強(qiáng)總理、栗戰(zhàn)書委員長、韓正副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施國企改革三年行動，不斷完善國資監(jiān)管體系，持續(xù)提升企業(yè)國有資產(chǎn)管理能力和水平，堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間作出重要貢獻(xiàn)。



　　一、關(guān)于健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制



　　（一）深化以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面落實國資委推進(jìn)國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)建設(shè)實施方案，基本完成六方面24項主要任務(wù)。積極推動頂層制度完善，深入總結(jié)分析《 中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》實施情況和存在問題，結(jié)合新形勢新要求研究形成法律修改意見建議，為下一步立法機(jī)關(guān)啟動修法奠定基礎(chǔ)。不斷健全國資監(jiān)管制度體系，2020年制定國資委規(guī)范性文件16件、國資委黨委規(guī)范性文件6件。全面開展權(quán)責(zé)清單運行評估，梳理調(diào)整權(quán)責(zé)事項，推進(jìn)新版清單編制工作。強(qiáng)化國有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理，印發(fā) 有限合伙企業(yè)國有權(quán)益登記暫行規(guī)定，開展覆蓋20家中央企業(yè)、2522個資產(chǎn)評估項目的資產(chǎn)評估檢查，進(jìn)一步規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易、防止國有資產(chǎn)流失。



　　（二）加強(qiáng)對地方國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督。組織召開地方國資委負(fù)責(zé)人會議和年中視頻座談會，舉辦全國國資委系統(tǒng)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局研討班，進(jìn)一步加強(qiáng)國資監(jiān)管工作體系建設(shè)，支持推動地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。赴上海、甘肅等省市實地調(diào)研，深入了解地方國資監(jiān)管工作成效進(jìn)展及問題短板，精準(zhǔn)實施專項指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督。針對部分地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險加大的情況，向重點地區(qū)印發(fā)風(fēng)險提示函、實施窗口指導(dǎo)，督促地方國資委壓實主體責(zé)任，強(qiáng)化債務(wù)管控，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。



　　（三）強(qiáng)化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。制定印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度文件，從重大經(jīng)營投資、財務(wù)資金監(jiān)督、責(zé)任追究等11個方面明確工作要求，規(guī)范中央企業(yè)境外經(jīng)營投資行為。印發(fā) 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)事項的通知，加強(qiáng)境外國有產(chǎn)權(quán)管控。印發(fā)加強(qiáng)中央企業(yè)境外財務(wù)資金監(jiān)管工作通知，強(qiáng)化中央企業(yè)境外財務(wù)資金監(jiān)管。組織開展部分中央企業(yè)境外重點經(jīng)營投資項目綜合檢查，推動企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察、業(yè)務(wù)監(jiān)管等監(jiān)督力量的協(xié)同。



　　（四）加快中央行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照中央有關(guān)文件精神，國資委配合財政部選取部分中央行政事業(yè)單位開展經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點，研究制定工作方案，起草改革配套文件，依法依規(guī)推進(jìn)改革。

謹(jǐn)防騙子
　　二、關(guān)于調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)



　　（一）聚焦主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。研究構(gòu)建覆蓋中央企業(yè)、地方國有企業(yè)的全國國資系統(tǒng)三級規(guī)劃體系，指導(dǎo)推動企業(yè)加大對實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的投入力度，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的重要作用，切實增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。



　　（二）加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。組建工作專班，集中全委力量研究制定工作方案和配套支持政策。堅持創(chuàng)新驅(qū)動的考核導(dǎo)向，加大對企業(yè)創(chuàng)新的政策支持，增設(shè)“研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度”等考核指標(biāo)，對用于重大科技創(chuàng)新的支出，凡屬研發(fā)費用的一律視同利潤加回，凡屬創(chuàng)新獎勵的一律實行工資總額單列，凡屬人才表彰獎勵的一律暢通綠色通道。2019年中央企業(yè)研發(fā)費用在業(yè)績核定時予以加回。2020年中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入同比增長11.3%，研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到2.55%，同比提高0.3個百分點。



　　（三）穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)重組整合。圍繞國有資本布局優(yōu)化調(diào)整重點，穩(wěn)步開展中央企業(yè)集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組，實施中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司對中國中鋼集團(tuán)有限公司的托管，順利完成國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司資產(chǎn)重組和股權(quán)多元化改革，組建中國南水北調(diào)集團(tuán)有限公司、中國綠發(fā)投資集團(tuán)有限公司，積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)重組，中央企業(yè)優(yōu)勢疊加互補(bǔ)效應(yīng)更加明顯。針對煤電等行業(yè)惡性競爭和嚴(yán)重虧損問題，加速推動煤電區(qū)域整合試點，西北五省區(qū)煤電資源經(jīng)營協(xié)同得到強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)效益逐步好轉(zhuǎn)。



　　（四）深化央地國有企業(yè)合作發(fā)展。指導(dǎo)中央企業(yè)更好服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略深入開展央地合作，與湖北、北京、江西、黑龍江等省市舉辦9場重大專題活動，累計簽署合作項目700余個，有效發(fā)揮了中央企業(yè)在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的帶頭表率作用。指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化國有資本跨區(qū)域、跨層級布局，促進(jìn)央地雙方深度合作，央地國有資本協(xié)同效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。



　　（五）探索建立中央企業(yè)應(yīng)急資源保障體系。開展“中央企業(yè)應(yīng)急能力提升”課題研究，全面總結(jié)新冠肺炎疫情防控中的應(yīng)急保障經(jīng)驗，分析短板弱項，為進(jìn)一步完善應(yīng)急保障體系、提升保障能力奠定基礎(chǔ)、明確方向。針對當(dāng)前國家應(yīng)急聯(lián)防、政企應(yīng)急聯(lián)動等方面存在的問題，組織中國電子科技集團(tuán)有限公司、中國航空集團(tuán)有限公司等7家中央企業(yè)推進(jìn)應(yīng)急協(xié)同體系建設(shè)，打通應(yīng)急資源通道，目前已組建醫(yī)療醫(yī)藥應(yīng)急保障體系平臺，初步完成應(yīng)急狀態(tài)下落實國家重大任務(wù)央企資源能力協(xié)同專項研究。


　　三、關(guān)于深化國資國企改革



　　（一）持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。配合中央組織部起草關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見，明確黨委（黨組）在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的權(quán)責(zé)邊界和工作方式，推動加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。研究起草中央企業(yè)董事會工作規(guī)則、董事會和董事評價辦法、外部董事履職指南等一系列規(guī)范性文件；進(jìn)一步加強(qiáng)外部董事隊伍建設(shè)，精心選配政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的外部董事，2020年新選拔專職外部董事22人、退出9人，調(diào)整中管企業(yè)外部董事169人次，董事會工作能力和水平不斷提升，“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險”的功能作用有效發(fā)揮。



　　（二）加快市場化經(jīng)營機(jī)制改革。深化勞動、人事、分配三項制度改革，對中央企業(yè)開展量化評估和“掃描畫像”，“一企一策”對標(biāo)診斷，推動管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。制定關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)經(jīng)理層任期制和契約化改革試點，5家試點企業(yè)經(jīng)理層全部簽訂聘任協(xié)議、實現(xiàn)契約化管理。印發(fā) 中央企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵工作指引、 “雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引、 “雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引等文件，以點帶面推動中央企業(yè)在子企業(yè)層面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，實施市場化薪酬。



　　（三）穩(wěn)妥深化混合所有制改革。按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，組織召開部分中央企業(yè)座談會，赴天津、廣東等地開展調(diào)研，系統(tǒng)梳理混改工作中存在的認(rèn)識不清、“為混而混”、“一混了之”等問題，研究提出穩(wěn)妥深化混改的15項工作舉措，推動混合所有制企業(yè)加快經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。指導(dǎo)中國誠通控股集團(tuán)有限公司設(shè)立總規(guī)模2000億元的中國國有企業(yè)混合所有制改革基金，以市場化方式募集、管理和運作，有效滿足混改資金需求。不斷強(qiáng)化支撐保障，修訂 企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法，會同有關(guān)部門研究解決土地處置、財稅政策、資產(chǎn)定價等共性難點問題，完善操作規(guī)范，清除改革“路障”，減輕改革負(fù)擔(dān)。2020年中央企業(yè)實施混改900余項，引入社會資本超2000億元，中金珠寶、中天火箭等混改試點企業(yè)順利上市。



　　（四）深化國有資本投資、運營公司改革試點。組織開展國有資本投資公司改革經(jīng)驗交流，啟動改革試點評價評估，總結(jié)試點經(jīng)驗，督促指導(dǎo)其在授權(quán)經(jīng)營、治理提升、機(jī)制創(chuàng)新、布局優(yōu)化等方面邁出新步伐，努力打造一批樣本。加大對國有資本運營公司的授權(quán)放權(quán)力度，在產(chǎn)權(quán)管理、經(jīng)營范圍、薪酬激勵等方面進(jìn)一步釋放自主空間。研究制訂符合國有資本投資、運營公司特點和改革方向的經(jīng)營業(yè)績考核差異化實施方案，有效發(fā)揮其在結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運營、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)等方面的功能作用。



　　（五）積極研究推進(jìn)分類核算和分類考核。成立分類核算和分類考核改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門力量并借助第三方機(jī)構(gòu)力量對公益性業(yè)務(wù)目錄清單、會計核算方法、報表列報和信息披露等進(jìn)行專門研究。選取具有一定代表性的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行試點和測算，力爭基本實現(xiàn)對2022年國有企業(yè)公益性業(yè)務(wù)的分類核算、分類考核。積極推動有關(guān)部門建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的國有企業(yè)公益性業(yè)務(wù)補(bǔ)貼體系，完善政府采購制度，促進(jìn)國有企業(yè)全面融入市場經(jīng)濟(jì)，更好參與國際競爭。

來自北大法寶
　　四、關(guān)于完善國有資本經(jīng)營預(yù)算



　　（一）著力提升國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)模。除國家對新組建的中國融通資產(chǎn)管理集團(tuán)有限公司另有專門規(guī)定外，國資委監(jiān)管的其他中央企業(yè)均已納入國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍。



　　（二）不斷優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算對科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，大力推進(jìn)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀團(tuán)隊集中。



　　（三）持續(xù)提高國有資本收益上繳公共財政比例。2020年，圓滿完成黨的十八屆三中全會關(guān)于“提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生”的目標(biāo)任務(wù)，充分彰顯了國資國企系統(tǒng)落實國家戰(zhàn)略、助力民生改善的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。


　　五、關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改問責(zé)情況



　　（一）進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督合力。持續(xù)加大監(jiān)督力度，深入開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查及違規(guī)責(zé)任追究，2020年直接組織和督促企業(yè)開展核查追責(zé)事項39件，其中，資金管理方面16件、購銷管理方面9件、投資并購方面7件、風(fēng)險管理方面4件、集團(tuán)管控方面2件、固定資產(chǎn)投資方面1件，共涉及30家中央企業(yè)，追究責(zé)任244人次，挽回資產(chǎn)損失及降低風(fēng)險敞口約35億元。研究制定中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資問題和線索委內(nèi)移送辦理工作規(guī)則等規(guī)章制度，完善業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體的監(jiān)督閉環(huán)工作機(jī)制，指導(dǎo)推動中央企業(yè)不斷優(yōu)化內(nèi)控體系、內(nèi)部審計和境外國資監(jiān)管等制度。堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，2020年駐委紀(jì)檢監(jiān)察組、中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、國資委機(jī)關(guān)共接受信訪舉報53374件次（不含上級轉(zhuǎn)辦），其中，立案10537件，處分14680人。深入開展以案促改，嚴(yán)格規(guī)范國資委機(jī)關(guān)干部與中央企業(yè)往來行為，進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)參股經(jīng)營管理。



　　（二）加大對2019年度審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度。針對審計發(fā)現(xiàn)的13家中央企業(yè)未按要求對2019年財政部撥付的“三供一業(yè)”分離移交和“離休干部醫(yī)藥費”等資金補(bǔ)助開展績效自評等問題，印發(fā)關(guān)于開展國有資本經(jīng)營預(yù)算項目支出績效自評工作的通知。目前，有關(guān)中央企業(yè)已完成2019年度國有資本經(jīng)營預(yù)算支出績效自評整改工作。針對部分“僵尸企業(yè)”處置質(zhì)量不夠高，存在虛報處置進(jìn)度、處置范圍不完整等問題，印發(fā)通知要求中央企業(yè)進(jìn)一步提高工作質(zhì)量，建立收尾臺賬。截至2020年底，納入中央企業(yè)“處僵治困”工作任務(wù)的2041戶“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)已整體扭虧，處置任務(wù)基本完成。從2019年起開展重點虧損子企業(yè)專項治理工作，力爭用3年左右時間，納入治理范圍的1403戶子企業(yè)每年整體減虧20%，目前已連續(xù)兩年超額完成任務(wù)。